为了保障乳业健康、扶持、稳定发展，促进奶农增收，全市确立了乳业“三大”服务体系建设。
    (一)良种繁育推广体系建设

    在繁育上全部购入良种荷斯坦奶牛优质细管冷冻精液，并对奶牛冷配所用冻精进行补贴，每头牛补贴20元，充分运用人工授精技术、胚胎移植技术，提高奶牛良种化程度；对良种奶牛及所产母牛犊建立申报登记管理制度，加强良种奶牛的管理，通过自繁、培育，全面提高奶牛整体质量及生产水平。推广体系建设上，重点是加强冷源建设和配种站点的建设力度。目标是2005年奶牛冷配站点达到 1000 个，冷配奶牛 25万头；2006年奶牛冷配站达到 1200个，冷配奶牛30  万头；到2007年年生产液氮能力达到20万升，奶牛配种站达到1200个，冷配奶牛达到30万头。
    （二）饲草饲料生产体系建设
    饲草方面，重点是加大优质牧草和青贮饲料的种植面积，确保养一头奶牛种一亩青玉米，3亩优质牧草。加大对人工草地的所有权和使用权进行落实，调动奶农自发种植牧草的积极性，并加大牧草的加工利用力度，每40头奶牛配备一台青贮切割机，为奶牛的发展创造条件。饲料方面，全力推广奶牛全价配合饲料，在推广运用好饲料厂家生产的全价饲料外，实现利用当地现有资源，养殖奶牛户自配全价饲料的目标。到2007年，全市种植青贮玉米130万亩、建设优质人工草地1400万亩。
    （三）疫病防治体系建设
    建立健全市、旗县市区、乡镇、村四级防疫网络，重点加强乡镇和村级防疫网络建设。乡镇主要以畜牧兽医综合站为主，按每乡镇5人的要求配备好专业技术人员，并达到“六有”标准。同时将每个奶站配备的畜牧兽医技术人员，纳入乡镇畜牧兽医综合站统一管理。村级重点是加强防疫人员的配备，每村达到1名防疫人员。提高基层人员的岗位津贴，从2005年起每乡镇增加7000元。加强人员培训，提高防检疫队伍素质，全面建立起防疫、检疫和监督体系，从源头上控制和防范各类疫病。采取综合的动物疫病防治措施，加强对奶牛常见病和某些传染病的控制，对人畜共患病奶牛予以坚决淘汰，健康奶牛一年至少进行三次免疫。对兽药和疫苗等生物制品加强管理，杜绝滥用。