各盟市渔业主管局、厅属渔业二级单位：

为加快渔业增长方式转变，进一步促进现代渔业发展，为农牧民增收做出更大贡献，自治区农牧业厅渔业局上半年对大部分盟市渔业发展情况进行了调研，与基层干部和渔民就“十二五”渔业发展的思路和重点进行了深入的探索与研究，结合国家新一轮‘菜篮子’工程建设，我们提出了“十二五”期间全区实施“双十万”工程的建设思路。

一是新建标准化池塘10万亩。在沿黄与西辽河等流域实施宜渔盐碱地开发，建设标准化、园区式的池塘养殖基地10万亩。二是标准化池塘改造10万亩。对淤积、老化、坍塌、设施不配套的连片池塘，实施标准化改造：清淤修堤，配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等设施，改善养殖环境和生产条件，提高水产养殖综合生产能力。每年新建2万亩，改造2万亩。每新建1亩标准化池塘新增水产品生产能力500公斤，改造1亩池塘新增水产品生产能力100公斤，每年至少增加水产品1.2万吨，“十二五”达标后，可新增水产品6万吨，达到“十一五”末我区水产品产量的一半以上。

一、   “双十万”工程建设背景

“十一五”期间，在国家和自治区党委、政府的领导下下，全区渔业持续、稳步、健康发展， 2010年，全区水产品产量达到11.4万吨，人均水产品占有量达4.7公斤，渔业产值达13.8亿元，渔民人均纯收入达7225元，渔业已经成为一些地区转移安排农村富余劳动力的良好途径和农牧民收入的重要来源。有些盟市、旗县已将渔业作为重要产业纳入当地经济发展规划，给以扶持与引导。全区渔业在产业基地建设、产业结构调整、适用技术推广、产品质量安全管理、资源保护与增殖放流、产业化发展等方面都取得了较好的成效，积累了一些有益的经验。

目前，我区水产品产量仅为需求量的40%,“十二五”期间必须加快我区渔业发展，进一步提高水产品产量，保障菜篮子供应。为此，充分认识我区渔业生产存在问题和发展潜力，尤其要深刻分析整体产业结构组成，找准今后发展的切入点和突破点。

我区渔业生产主要由捕捞和养殖两部分构成，捕捞产量3万吨，占水产品总产量的17%；养殖面积163万亩，占渔业已利用面积的19%，养殖产量8.3万吨，占水产品总产量的73%；其中池塘养殖面积24万亩，池塘养殖产量4.9万吨，以占3%的（渔业已利用）面积，生产43%水产品。由于连年干旱，导致传统捕捞水面面积缩减，鱼类自然产卵场破坏，许多天然水面的渔业生产功能逐步弱化，生态环境保护功能逐步增强，总体看，全区湖泊水库的增产潜力受到限制。而我区沿黄流域、沿西辽河等流域和大型水面周边盐碱荒滩丰富，初步调查，农牧业难以利用的盐碱荒滩面积近400万亩，其中宜渔盐碱荒滩近200万亩，为渔业进一步发展提供了良好的空间，利用盐碱荒滩，大力发展带动能力强、增收致富快的池塘健康养殖，是促进渔业稳步发展、保障水产品供给、渔民持续增收的有效途径。同时，现有的24万亩池塘大部分为80年代末、90年代初建设，严重老化面积近15万亩，其中100亩以上的连片池塘124片，尤其是呼和浩特市2814项目区，由于最初建设时的标准较低，20多年来又没有进行过标准化改造，池底淤积深度平均达50厘米，池堤和渠埂坍塌现象严重，进排水不畅，养殖隐患增大，影响了池塘养殖生产的效益，急需实施池塘标准化改造，提高生产能力和水平。

基于上述背景，提出“十二五”期间在全面推进渔业发展的基础上，重点实施“双十万”标准化池塘健康养殖基地建设工程，建设现代渔业园区、推进水产健康养殖，发展规模化、标准化、集约化、产业化、法制化的现代渔业。

二、充分认识“双十万”工程建设的意义

一是有利于促进农牧民增收和农村经济发展。池塘养殖在大农业中具有较高的比较效益，亩效益平均约3000元，开展休闲渔业的亩效益可达7500-10000元，2010年全区渔民人均纯收入7225元，高于农牧民人均纯收入（5530元）1695元，鄂尔多斯市渔民人均收入达1.9万元。通过发展池塘健康养殖，结合休闲渔业的开展，能够安置大批农村牧区富余劳动力，促进农业增效、农民增收和农村牧区经济发展。

二是有利于调整和优化农牧产业结构。在沿河滞洪区和盐碱低洼地建设新型规模化的池塘养殖基地，实施以水产养殖为核心，水生植物种植、水禽养殖、休闲观光等多产业综合协调发展的池塘健康养殖，是构建现代农业产业体系的重要内容，有利于调整和优化农牧业产业结构，推进农牧业和农村牧区经济持续发展。

三是有利于丰富城乡居民菜篮子，有利于保障粮食安全。目前我区水产品人均占有量仍然很低，仅为全国平均人均占有量（36.5公斤）的13%，近年来，全区城乡建设的鱼餐馆、海鲜城、木炭铁锅炖鱼店等水产特色餐馆深受喜爱，水产品需求呈刚性增长的态势，优质安全水产品的缺口将进一步增大，不能满足人们的消费需求。呼和浩特市等大中城市，约50%淡水产品从区外调运。发展池塘健康养殖，可提高我区水产品生产能力，满足人们对优质安全水产品的需求，同时也对菜篮子安全、国家食品安全和粮食安全做出更大贡献。

四是有利于推动资源科学开发和生态环境改善。利用低洼盐碱地，发展池塘健康养殖，可以变荒地为重要的现代池塘养殖园区，结合生态养殖，变平面生产为立体生产，结合休闲渔业，变单一经营为综合经营，实现一水多用、一地多收，提高国土资源、水资源等的利用率和产业综合效益。同时还可降低土壤盐碱化程度，实现土壤改良，增加植被覆盖度，形成局部湿润小气候，改善当地生态环境。池塘养殖可与大水面增殖放流结合起来，为大型湖泊、水库、重要河流培育（放养、放流）苗种，有利于富营养化湖泊的治理和水生生物资源保护，缓解对鱼类自然资源过度依赖的压力。

五是有利于防洪、水资源储备。在低洼盐碱地和滞洪区建设池塘，尤其是大型连片池塘，春季利用凌汛注水，可调节洪峰，减小对下游地区的凌汛压力，减轻水患。同时池塘养殖退水，可作为周边农业、林业、草业的水源，实现水资源循环利用，为生态农牧业发展创造条件，实现农牧渔业科学发展，养殖基地可成为工、农业应急水源，缓解当地工、农业缺水状况。

各地要充分认实施“双十万”标准化池塘健康养殖基地建设的重要意义，广泛宣传其在农村经济社会发展中的贡献与作用，积极为当地政府出谋划策，争取有关部门支持，将本地区池塘改造和建设纳入当地农牧业发展规划和经济发展规划。

三、切实加强对“双十万”工程建设的领导

各地渔业主管部门要切实加强领导，周密部署，创新机制，明确责任，将本地区“双十万”工程建设作为“十二五”期间的重点工作，纳入当地农牧业发展规划，积极与财政、发展改革等部门的沟通衔接，强化与水利、农牧业、国土资源等部门的协调配合。结合新一轮“菜篮子”工程建设、农业综合开发、良种繁育体系建设等项目的实施，根据本地实际，制定贯彻实施计划方案，明确建设目标、任务与重点，抓好本地区“双十万”工程的实施。
　　积极做好业务指导。各盟市要充分认识工程建设的重要意义，将本地建设目标、建设任务落实到各旗县、乡镇，严格把关，做好技术指导和服务，确保建设任务落实和建设标准达标，将实事做好，造福当地农牧民。

四、完善推进“双十万”工程建设的政策措施

各地要将池塘养殖作为设施农业、菜篮子工程的重要组成部分，将池塘改造和建设作为设施农业和新一轮菜篮子工程建设的重要内容，纳入当地农牧业经济发展规划，专门立项，专项推进。要借鉴呼和浩特市的池塘改造、鄂尔多斯市、赤峰市、通辽市利用盐碱荒滩建设池塘养殖园区的经验，以国家扶持“菜篮子”产品生产项目为抓手，积极引导社会资金参与“双十万”工程建设。

要充分利用国家的产业政策。充分研究近年来国家连续出台的中央1号文件、西部大开发、振兴东北老工业基地以及2011年国务院《关于促进内蒙古经济又好又快发展的若干意见》、《2011年扶持“菜篮子”产品生产项目实施指导意见》等政策性文件，深刻理解准确把握国家的总体部署，挖掘政策内涵，明确战略定位，完善建设思路，突出工作重点，积极争取有关部门支持，用足用好国家政策。

要配套出台优惠政策。要结合本地对农牧业扶持政策的制定，积极推进渔业用地、用水、用电价格执行农业用地、用水、用电价格。对于在盐碱荒地开发池塘，予以鼓励。因地制宜实施水产良种补贴政策，认真落实国家燃油补贴、渔机补贴等政策，争取尽早出台本地配套政策，发挥政策的引导作用。

要统一规划，分步实施。结合各地“十二五”经济发展规划的编制和水域滩涂养殖规划的编制与修订完善，实施统一规划，并遵循生产规模化、环境友好化的原则，扶持规模化、标准化的基地建设。新建的养殖园区规划要划分商品鱼养殖区、苗种繁育区、水生植物种植区（水质净化区）、休闲垂钓区、餐饮商务区等，要充分考虑与周边的农业、畜牧业、林业、工业生产用水需要，实现水资源循环利用。要充分预留一定宽度的池堤，以利于今后的清淤改造。要根据当地实际，将老旧池塘改造清理出的淤积有机物作为农林业的肥料，进行再利用，推进当地生态农业建设

要大力推进池塘健康养殖，切实强化水产品质量安全管理。新建池塘养殖基地，要追求标准化、规模化，做到设计科学、环境整洁、设施配套，符合水产健康养殖示范场的基本要求，并利用成熟的健康养殖模式，开展池塘健康养殖生产。要结合水生动物防疫体系建设，认真抓好苗种检疫和水生动物病害测报与预防工作，严防病害流行。要结合执业兽医、乡村渔医队伍建设，逐步实施渔药处方制度，强化投入品管理，确保水产品质量安全。要加大“三品”认证力度，创造品牌，提升本地水产品竞争力。

要推进渔业产业化发展。要选择科学有效的管理体制和生产运行机制，采取合资合作、承包、租赁、入股或企业统一经营带动等运行方式，优先考虑渔民承包和就业，大力发展渔业经济合作组织，调动渔民生产经营积极性。要抓好技术服务，大力开展水产技术培训，推广普及渔业科技知识，着力培养一批当地水产养殖能手和实用型人才，把适用技术推广与建设高效的水产示范园区结合起来。要抓好水产品的加工流通，积极培育、引进水产品加工企业，扩大水产品加工的生产规模。要培植各类水产品流通、营销主体，建立一批水产品专业营销队伍和专业协会、经纪人等流通中介组织，积极发展产销直挂、配送销售、订单渔业、休闲渔业、网上销售等现代化营销方式，不断提升产业化经营水平。

要加快渔业服务体系建设。结合基层农业推广机构改革，明确水产技术推广机构的公益性职能，增加推广经费，加大技术人才引进和培育力度。推进盟市、旗县水产站参公管理，为渔业发展提供有利的技术支撑和管理服务。                

 二O一一年十月二十六日