内农牧科发[2011]329号

关于加强大中型沼气工程项目管理

和加快建设进度的通知

各盟市农牧业局、发展改革委：

近年来，我区大中型沼气工程建设从无到有，发展速度很快，成绩显著。但由于缺乏经验，管理机制不完善，奖惩力度不够等原因，目前项目建设还存在一些不容忽视的突出问题：一是部分项目建设进度迟缓。截止目前，2009年下达投资计划的项目，还有一些尚未投入使用，2010年4月下达投资计划的项目,尚有少数未开工。二是一些项目存在建设规模缩水、建设内容缺项的现象。三是少数项目建设质量较差。个别项目存在偷工减料、以次充好的现象。四是部分建成项目未能达到预期效果，有的产气率低，未达到设计的产气能力；有的所产沼气及沼渣沼液得不到合理有效利用，大中型沼气工程亏损运行。五是少数项目存在一定的安全隐患。

上述问题能否得到及时有效解决，关乎我区大中型沼气工程事业的成败，必须予以高度重视、采取一切必要措施，全力以赴加以解决。当前，要着重抓好以下几项工作。

一、加强项目前期工作、严把项目申报关

各级发展改革和农村能源主管部门要本着对事业、对业主高度负责的态度，严把项目申报关，宁缺勿滥，确保质量。为了克服以前项目申报工作中的某些不足，今后大中型沼气工程建设项目申报将采取先实地评估，后编制上报可行性研究报告的项目申报办法。即拟申报单位先提出项目实地评估申请，经旗县、盟市、自治区三级发展改革和农村能源主管部门同意后，由自治区农村能源主管部门委托有资质的咨询或勘察设计机构，组织有关方面的专家，深入实地开展调查评估，在对养殖规模，资金配套能力，为农户集中供气的主客观条件，沼渣沼液利用途径等方面进行全方位考察后，对基本符合要求的拟申报项目再由申报单位委托有资质的单位编制项目可行性研究报告。在对项目可行性研究报告进行评审时，将依据实地评估结果，重点评审建设规模和建设内容的科学性、合理性及可信度。

二、加快项目建设进度

要认真贯彻落实国家发展改革委和农业部文件精神，沼气项目建设单位应当在项目投资计划下达后的3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向当地农村能源主管部门与发展和改革部门申请延期开工，并报自治区农牧业厅与自治区发展和改革委员会备案；延期以两次为限，每次不超过45天。既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过3个月的，由旗县人民政府农村能源主管部门会发展和改革、财政部门暂缓或停止拨付项目建设资金，并责令限期整改；整改达不到要求的，由旗县人民政府农村能源主管部门会发展和改革、财政部门逐级上报至自治区，撤销建设项目，收回国家投资。对完成年度投资计划差的盟市、旗县，自治区将核减其下年度申报规模、直至取消。

三、严格项目监管、严防项目缩水

各级农村能源主管部门和发展改革部门，要按照职责分工，切实加强对大中型沼气工程建设项目的管理工作。盟市农村能源主管部门和发展改革部门要及时组织开展对建设项目的中期评估工作，旗县农村能源主管部门和发展改革部门、财政部门要对项目建设进行全程跟踪检查，并依据项目完成情况分期拨付资金。对不严格执行审批文件,对擅自缩小建设规模、削减建设内容、降低建设标准，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实地方配套和建设单位自筹资金的，要视情节轻重，采取限期整改，停止拨款、撤销项目，收回投资等措施；对不按批复的初步设计和项目招标文件施工，大幅度缩小建设规模，以迎合某些业主甚至将此作为承揽工程重要手段的施工企业，要给予3年内不再允许其在我区承建沼气工程的制裁；对负有责任的盟市、旗县监管部门，自治区将予以通报批评，问题严重的，要暂停该地区相关项目申报，并建议追究有关单位负责人的责任。

对于确因客观原因需变更项目的，须按程序向项目审批单位申请办理变更。

四、全面强化质量监督及安全生产工作

盟市、旗县农村沼气主管部门要切实加强对沼气建设质量和安全生产的监管工作，大中型沼气工程项目建设必须要有具备相应资质的监理单位进行监理，盟市农村能源主管部门要重视做好已完工项目的竣工验收工作，有关盟市、旗县及项目法人都须制定安全应急预案。要进一步明确和深入贯彻落实项目建设单位法定代表人对沼气建成后的安全生产负总责的沼气安全生产责任制。把安全生产的各项措施百分之百落到实处，确保沼气安全生产工作万无一失。

五、高度重视“三沼”综合利用

各盟市、旗县要积极引导大中型沼气工程业主及相关单位开展“三沼”（沼气、沼渣、沼液）综合利用的试验、示范和推广，把大力开展“三沼”综合利用作为大中型沼气工程建设的重要内容和有机组成部分，不断拓宽现有利用渠道,大力开发新的利用途径，努力实现“三沼”的高值利用，为大中型沼气工程的持续健康发展创造必要条件。

内蒙古自治区农牧业厅   内蒙古自治区发展和改革委员会

                                                                    二○一一年十月十七日