市农牧业局党组书记、局长  郝喜泉

（2010年3月5日）

同志们：

这次全市农牧业工作会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议、自治区农牧业工作会议以及全市农村牧区工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观。总结2009年农牧业工作，分析当前农牧业形势，安排部署2010年农牧业经济工作。王建国副市长在全市农村牧区工作会议上作了重要讲话，我们要深刻领会市委政府领导的讲话精神，结合实际，认真学习贯彻落实，切实把全市农村牧区工作会议的各项任务落到实处。下面我讲几点意见。

一、充分肯定农牧业工作取得的成绩，准确把握农牧业发展面临的形势

2009年，是我市农牧业经济发展极不平常的一年，在市委、政府的正确领导下，全市各级农牧业部门始终坚持以科学发展观为指导，努力战胜历史上罕见的旱灾和各种严重自然灾害。坚定农牧业稳定发展、农牧民持续增收目标不动摇，进一步调整种养结构，不断转变抗旱观念，大力发展设施农牧业，切实加大对农牧业科技的指导和服务力度，在大灾之年农牧业经济仍然取得了一定成绩。

种植业生产平稳发展。全市完成农作物总播面积875.2万亩，以马铃薯、玉米、小麦为主的粮食作物播种面积687.6万亩，今年由于全市遭受特大旱灾，粮食产量受到严重影响，粮食总产为10.2亿斤，同比减少16.5亿斤，减产60%。经济作物播种面积157.6万亩,产量35.07亿斤，同比减少17.8亿斤，减产33.7%。种植业增加值28.9亿元，同比减少5%,全市水产品产量0.4万吨，渔业经济总产值5300万元，同比增长10.4%。实现了大灾之年稳定发展的好形势。

畜牧养殖业效益凸显。2009年六月末家畜总头数存栏801.94万头只，其中奶牛存栏36.23万头，肉羊存栏657.7万只。全年肉类总产量达到35万吨，同比增长20.7%,鲜奶产量92万吨，同比减少3万吨。牲畜改良冷配奶牛21.72万头,人工授精配种肉羊53.32万只,奶牛品质有所改善,肉羊单产有所提高。畜牧业增加值达到36.2亿元,同比增长10%。畜牧业促进农牧民增收的主体地位进一步巩固。

设施农牧业发展迅速。2009年，新增喷灌总面积为18.94万亩。使全市喷灌面积达到50万亩，完成覆膜马铃薯105.3万亩，滴灌3.82万亩。新增设施蔬菜3万亩，总面积达到9万亩。设施农业在大灾之年显示出巨大的抗灾威力，以占总播面积六分之一的土地，产出了正常年景40%的粮食产量。同时，大力推进以农区畜牧业为主的现代养殖业。建成100头以上的奶牛牧场园区50处，年出栏1000只以上的肉羊牧场园区50处。新建及改扩建年出栏500口以上的生猪标准化养殖场80个，建成禽类标准化养殖场23个。推动了现代畜牧业建设快速发展。

农牧业产业化保持良好势头。全市销售收入100万元以上农畜产品加工企业发展到134家，实现销售收入89.5亿元，同比增长21.8%；实现增加值26.7亿元,同比增长6.4%；年交易额500万元以上的农牧业产业化流通企业18家，实现交易额18.9亿元，同比增长272%。12家企业成为自治区级重点龙头企业，36家企业成为市级重点龙头企业，以合作社和专业协会为主要形式的农牧民合作经济组织近100多个，大型专业批发市场16个，带动农牧民40万户，有10万多人参与产业化经营，进一步规范、提高了农牧民组织化程度，更多地分享产业化经营成果。农牧民通过产业化渠道实现人均现金收入1772元，同比增加70元。产业化经营形势逐步好转，总体呈现稳步回升的良好态势。

农牧业科技服务水平进一步提升。一是全面开展高产创建活动，全市安排粮油菜高产创建示范片13个，覆盖全市11个旗县、24个乡镇的2.5万农户,粮油高产创建活动已成为集成推广农业先进实用技术的重要载体。二是与自治区农牧科学院合作实施马铃薯、胡萝卜、亚麻、柠条饲料等产业化发展项目，进一步提升了我市主导产业的科研水平和科技推广开发力度。三是引进马铃薯新品种试验示范41个，引进玉米新品种试验示范46个；测土配方施肥技术推广面积达到776万亩；培训农牧民57.6万人（次）；农村劳动力转移“阳光工程”的实施起到了为“三农三牧”服务和就地、就近就业服务的作用；加强了农牧业系统信息与统计培训工作，充分发挥了科技在农牧业生产发展中的核心带动作用。四是现代农业发展—内蒙古乌兰察布打造“中国薯都”高层论坛在北京举办，中国食品工业协会正式授予乌兰察布市“中国马铃薯之都”称号。为弘扬我市马铃薯文化，提高“薯都”知名度，市政府组织开展“薯都”标志性雕塑作品征集、评审工作。揭开了我市马铃薯产业蓬勃发展的新篇章。

重大动植物疫病防控取得显著成效。全市重大动物疫病免疫畜禽总数为3008.6万头只羽次，防免疫密度均达到国家规定要求，屠宰动物受检率、持证率、病害畜禽无害化处理率均达到95%，动物疫情始终处于稳定控制状态。保证了畜禽产品卫生安全和控制了各类传染病的传入与发生，实现全年零疫情。采取重大病虫害生物防治等可持续治理技术，病虫害综合防治面积达到248万亩；完成草原鼠虫害防治面积898万亩，切实提高了病虫害防治效果和综合防控能力,把病虫危害造成的损失降到了最低程度。进一步修改完善防灾减灾预案，全面贯彻实施《动物防疫法》，加快兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，切实保证了畜牧养殖业健康发展和社会公共卫生安全。

农畜产品质量安全水平稳步提高。开展农畜产品质量安全暨执法年活动，对种植业产品、生鲜乳、饲料、兽药、水产品、“三品”及农资打假等方面展开全面整治。整合不规范、不标准奶站27处，取缔1吨以下的站点102处。规范化经营的奶站逐步上升。处罚“三无”饲料产品经销点23个，取缔无证生产厂家6家，查出劣质饲料78.3吨。饲料产品和牛奶质量安全得到有效控制。强化了农畜产品质量安全例行监测和监督检查，蔬菜农药残留合格率在95%以上，畜产品和水产品合格率达到100%。同时,加大对无公害、绿色、有机农畜水产品认证工作力度, 我市已认证无公害农畜水产品企业39家，产品98个，产地认定面积达到350多万亩。已认证绿色食品企业10家，产品23个，有机农畜产品认证企业3家，产品11个。在农畜产品标准化示范区建设中，全面加强农畜投入品的监管,认真落实国家高毒农药禁用政策,严格按照无公害、绿色、有机农畜产品基地管理制度组织标准化生产。农畜产品质量安全水平不断提高，农畜产品竞争力得到进一步提升。

农牧业生态保护建设持续加强。切实加大了草原保护和建设力度，牧区继续推行了草畜平衡、禁牧休牧和基本草原保护制度。按照自治区规定的“五个严格”要求，农区、半农半牧区严格落实禁牧舍饲政策。全市草原建设总规模完成580.5 万亩，禁牧休牧面积达 3554万亩。同时，强化草原监管，注重草原保护，切实加大了草原违法案件查处力度,共查处违法案件218起，有效制止了乱砍滥垦、乱采滥挖等破坏生态的行为。农村牧区沼气建设进展顺利，已建成户用沼气20325户，完成全年任务的73.3%,乡村服务网点98个,完成78.4%。生态保护和建设的力度明显加强。

惠农惠牧政策落实力度加大。全市已落实良种补贴、粮食直补，生资补贴和农机具补贴资金3.76亿元，比去年增加5082万元。测土配方施肥项目在全市十一个旗县全面推开,配方肥施用面积282.6万亩，占农作物总播面积的31%。乡镇兽医站基础设施建设完成112个，11个旗县市（区）的动检所和疫控中心全部完成基础设施建设。政策性农业保险投保总面积692万亩，较上年增加363万亩；同时对1.06万口能繁母猪和4317头奶牛进行了保险补贴。农发基金项目共投资1.4亿元，完成投资计划的83%，累计受益9个旗县55个乡镇的20070个农户。各项惠农惠牧政策的有效落实，极大的提高了农牧民生产的积极性。

农牧民收入稳定增长。2009,在种植业总产值因灾略有减少的同时,养殖业增收、政策性增收、劳务增收、转移就业增收效果明显。全市农牧民人均纯收入达到4144元,同比增长2%，（其中：来自种植业人均纯收入1374元，占总收入的33.2%；养殖业人均纯收入1725元，占总收入的41.6%，劳务输出的人均纯收入630.5元，占总收入的15.2%；政策补贴等转移性人均纯收入为414.5元，占总收入的10%）完成年初计划的92.6%,农牧民人均纯收入仍达到了较高水平。

深入学习科学发展观，政风行风建设进一步加强。一年来，全市各级农牧部门以深入学习实践科学发展观活动为契机，采取多种形式加强理论学习，切实用科学发展观武装头脑，深入基层开展调研，认真查找制约农业经济科学发展的突出问题，积极谋划体制机制创新，努力推进农牧业经济科学发展。加强农牧业系统政风行风建设，积极为农牧民办实事办好事，深入开展农村土地专项治理，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，纠正损害农牧民利益的不正之风。

2009年农牧业经济持续稳定发展，为保持全市经济社会又好又快发展，提供了重要支撑。全市农牧业经济发展取得的成绩，是市委、政府深入贯彻落实科学发展观，高度重视“三农三牧”工作，继续巩固和加强惠农惠牧政策的结果；是广大农牧民群众和各级农牧业部门辛勤劳动、扎实工作、共同奋斗的结果。在此，我代表市农牧业局向多年来关心支持农牧业经济发展的各部门、各单位和社会各界，向长期辛勤奋战在农牧业战线的干部职工、科技人员和广大农牧民群众致以诚挚的慰问，表示衷心的感谢！

同志们，一年来的工作实践，使我们体会到，做好农牧业工作，必须用科学发展观统领农牧业和农村牧区经济工作全局，要遵循经济和自然规律，创新发展思路，转变工作方式，加快发展步伐；必须把实现、维护和发展好农牧民利益作为根本的出发点，认真贯彻落实党的各项支农惠农政策，千方百计增加农牧民收入，真心诚意为农牧民办实事；必须坚持推进农牧业结构调整不动摇，大力转变经济增长方式，努力提高农牧业效益和市场竞争力；必须坚持大力发展农牧业产业化经营，突出用工业化思维谋划农牧业发展，加快发展农畜产品加工业，以产业化促进工业化、城镇化；必须坚持不懈地加强农牧业基础建设，大力发展设施农牧业，着力提高农牧业综合生产能力；必须坚持深化农村牧区综合改革，彻底消除制约生产发展的体制性和机制性障碍因素，进一步解放和发展农村牧区生产力。这些启示对于深刻认识和正确把握新时期农牧业和农村牧区经济工作规律，进一步做好“三农三牧”工作，具有长远的指导意义。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市农牧业发展面临着许多困难和挑战，仍处在发展的关键阶段。从现实存在的困难和问题看：一是严重的旱灾和大风冰雪灾害给农牧业生产造成了较大损失。去年我市遭受了五十年不遇的特大旱灾，灾情的范围较广、面积较大、程度较重，加之去年入冬以来，我市部分地区多次遭受大风降温降雪天气，形成了几十年不遇的大面积雪灾冻灾，给农牧业生产带来较大损失。二是农牧民收入增长未完成预期目标。受金融危机的影响，农牧民转移就业难度加大；农产品价格徘徊运行，农牧业比较效益下降；农牧民收入结构较为单一，家庭经营性收入所占比重过高，农牧民收入增长幅度回落。三是对农牧业生产投入不足。农牧业生产回报率不高，掠夺式经营的问题长期存在，没有得到根本改变。涉农企业对农牧业生产经营投入结构单一。农牧业产业化龙头企业和农牧民专业合作组织的带动能力仍有待进一步加强，产销联结不紧密，社会化服务组织发育不全，组织化、规模化、集约化、产业化经营程度不高。从深层次的矛盾和制约因素看：一是农牧业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强。全市水浇地面积仅占耕地面积的20%，现有的基础设施有相当一部分不配套、不完善；旱作农业比例高，农牧业生产水平较低且不稳定，传统农业、“雨养农业”的格局尚未根本改变。二是农牧业生产经营方式粗放，社会化服务体系不健全。种植业集约化经营水平不高，标准化规模养殖还处于起步阶段。农牧业科技创新和应用普遍存在资金制约、激励机制不活、基层人才短缺等问题。动物防疫体系的基础还不牢固，农畜产品质量监管体系建设滞后，农牧业生产存在较大的潜在风险。三是生态环境仍然脆弱，农牧业可持续发展面临较大困难。我市十年九旱，灾害频发，草原沙化、退化的趋势依然比较严重，水资源相对短缺的矛盾日益突出，这两大因素仍然是制约我市农牧业可持续发展的最大瓶颈。特别是去年的特大旱灾再次告诫我们，必须把加快农田草牧场水利基础设施建设放到更加突出的位置，不断增强抵御旱灾的能力，强化防灾减灾基础设施建设。

面对当前复杂多变的发展环境，我们更应该看到我市农牧业农村牧区经济发展的有利条件和积极因素。一是中央、自治区和市委、政府坚持把三农问题作为全部工作的重中之重，把农牧业基础设施建设作为投入的重点，进一步增加农牧业补贴力度，形成了有利于农牧业稳定发展、农牧民持续增收的政策环境。二是加快现代农牧业发展的方向更加明确。市委、政府从我市实际出发，创造性地贯彻中央大政方针，提出坚持以发展设施农业和高效畜牧业为重点，进一步调整种植业和农村牧区经济结构，为我市农牧业长远发展指明了方向。三是近年来各级农牧业系统干部职工认真贯彻党在农村牧区的各项方针政策，坚决落实市委政府的决策部署，恪尽职守，创造性地开展工作，在实践中积累了许多指导和服务农牧业发展的好做法好经验，科学发展农牧业，更好服务农牧民的能力进一步提升。四是我市农牧业资源丰富，蕴涵着较大的资源集约利用潜力，广大农牧民蕴涵着较大的创业热情和潜能，能够多渠道就业增收。因此，我们既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，扎扎实实地做好农牧业各项工作。

二、进一步夯实农牧业发展基础，促进农村牧区经济社会全面发展

2010年是我市加快推进农村牧区改革，发展现代农牧业的关键一年，是完成“十一五”规划目标的最后一年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们一定要深刻理解、准确把握中央、自治区和市委的会议精神，切实把思想和行动统一到市委对今年经济工作的重大部署上来。全市农牧业工作的基本思路是：要认真贯彻中央和自治区党委1号文件、市委二届五次全委会和市二届三次人代会精神，深入贯彻落实科学发展观，以发展现代农牧业，繁荣农村牧区经济为首要任务，以促进农牧民增收为核心，积极调整和优化农牧业结构，大力推进农牧业产业化经营，加快农牧业科技进步，转变农牧业发展方式，着力提高农牧业综合生产能力，不断强化农牧业基础建设，切实提高农牧业发展的质量和效益，巩固完善落实强农惠农政策，千方百计促进农牧民收入持续增长，促进农牧业和农村牧区经济实现又好又快发展。

围绕上述思路，确立以下工作目标：

全市农作物总播面积930万亩，粮食总产达到25亿斤；

牧业年度家畜总头数达到800万头只，肉类总产量稳定在35万吨以上，鲜奶产量100万吨；

农畜产品加工销售收入108亿元，增长20%，增加值31亿元，增长16%；

水产品产量达到0.44万吨，增长10%；

农牧民人均纯收入达到4765元，比上年增加621元，增长15%。

为确保实现以上目标，重点要做好以下几方面工作：

（一）以提高粮食综合生产能力和畜牧业提质增效为目标，加快传统农牧业向现代农牧业转变进程

1、优化产业结构，突出抓好粮食生产。要坚持稳定粮食播种面积，优化品种结构，强化节本增效，提产改质的思路不动摇。今年粮食作物播种面积要达到750万亩，总产量达到25亿斤。各地要依托国家良种补贴、农业保险补贴、测土配方施肥补贴等项目，优化粮田布局，提高优质高效品种比重，集成实用技术推广，全面组织实施好百万亩粮油作物高产创建活动，辐射带动粮油作物增产改质，科学合理调整粮食生产布局，彻底改变种植业发展方式，增强种植业抗灾避灾能力，促进粮油综合生产能力稳定提高。

2、大力发展设施农业，加快种植业发展方式转变。全力发展设施农业，增强抵御自然灾害能力，是我市农业发展面临的长期任务，总结近年来的经验，我们要从各地的实际出发，因地制宜、实事求是，坚持抓好以喷灌、滴灌、温室和大棚为主的设施农业建设，力争在两年内确保建成常住农业人口人均1亩设施田，实现全市140万亩旱涝保收田的目标。要突出基础设施的完善，配套实用技术的推广，通过设施农业的发展推动种植业发展方式的大转变。今年要抓好35万亩高效农田的种植，其中滴灌20万亩，喷灌10万亩，设施蔬菜5万亩，设施种植面积累计达到100万亩。

一是壮大设施马铃薯产业。全市马铃薯种植面积稳定在400万亩以上，继续推进良种工程建设，要组织实施好1.1万亩马铃薯滴灌示范田和 “千村万户一亩田”等项目，要把种薯繁育体系建设作为打造“中国薯都”的基础工程来抓，使马铃薯产业真正成为富民强市的支柱产业。

二是稳步扩大设施蔬菜生产。全市蔬菜种植面积要达到80万亩，在扩大露地蔬菜种植面积的同时，提高设施蔬菜比重。要加强新品种、新技术的引进、示范与推广，全市建立6个蔬菜高科技示范园区辐射带动规模发展，开展订单生产，拓宽销售渠道，引进蔬菜精深加工企业，促进转化增值，加快专业协会和农民经纪人队伍建设，共同促进蔬菜产业健康发展。

3、转变养殖观念，推动现代养殖业快速发展。受持续严重旱灾因素的制约和生态环境保护的需要，以散放为主要特征的传统畜牧业已难以为继。必须以标准化养殖小区建设为龙头，大力发展园区化规模养殖业，年内新建标准化奶牛园区100个、肉羊养殖小区100个，力争在2-3年内使绝大多数散养户进驻园区和牧场，实现规模化、标准化养殖。

一是奶牛养殖以提高单产水平和改善牛奶品质为主要任务，全面推行统一规划、统一饲养、统一管理、统一防疫、统一机械化挤奶、统一技术服务指导的标准化饲养方式。肉羊养殖以加大良种推广力度和改造传统养殖方式为突破口，按照自然条件和饲草料生产情况确定牧区和农区品种改良的重点，培育出适应我市当地自然条件的肉羊品种。

二是在进一步提升奶牛、肉羊两大产业发展水平的同时，大力发展生猪规模养殖业，积极发展以肉鸡为重点的禽类养殖业，今年要建设50个标准化生猪养殖场和50个规模肉鸡养殖场，同时在适宜地区大力发展肉牛规模养殖，通过优化养殖品种结构，提高全市养殖业发展水平，挖掘畜牧业在促进农牧民增收方面的潜力。

4、加快产业化进程，促进产业化经营提档升级。一要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农牧业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定农牧业发展区域重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运、包装等龙头企业向优势产区聚集。完善产业体系，强化技术支撑，加大副产品转化利用，有效延伸产业链条。二要打造一批具有一定规模和区域特色的优质农畜产品生产示范基地。充分利用我市农牧业环境污染较轻的资源优势，积极发展无公害、绿色和有机食品，开展农畜产品原产地、地理标志等商标的注册。重点以农畜产品分类包装、精品小包装、速冻真空保鲜方向发展。鼓励和引导龙头企业与农牧户在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。三要扶持壮大龙头企业，加快产业化发展，关键要落实在项目上，继续把抓好项目作为产业化工作的重中之重，按照规划一批，争取一批，开工一批，建成一批的要求形成项目实施的动态推进格局。以此为突破口，切实增强产业化发展后劲。2010年培育和实施的重点产业化项目55项，总投资68.4亿元。其中续建37项，总投资52.9亿元；新建20项，总投资15.5亿元，全面提升产业化经营水平。

（二）以强化现代农牧业体系建设为支撑，切实转变农牧业增长方式

1、加强科技服务体系建设和推广力度。一是突出我市优势特色农畜产品，建设马铃薯、蔬菜、玉米、奶牛、肉羊、生猪等现代农牧业科技服务体系示范推广团队，重点支持良种培育、丰产栽培、疫病防控、科学饲养等领域科技创新。着力提高农作物良种覆盖率和良种优势牲畜比重，着力解决影响农畜产品产量提高和品质提升的关键技术问题。二是进一步加强基层农技推广体系改革和乡镇农技推广机构设施条件、试验示范基地、村级服务站点建设。大力培训农村牧区实用人才，重点加大对种养大户、农机大户、科技示范户和返乡农民工的培训力度，提高农牧民科学文化素质、就业能力、科学种养水平和市场适应能力。

2、加快新型农牧业社会化服务体系建设。大力发展农牧业产业化经营，着力培育一批产地批发市场，打造一批品牌产品，在此基础上找准切入点和对接点，加大市场营销、促销力度，确保马铃薯、蔬菜、品牌羊肉、牛肉等大宗农畜产品近期内打入京津的大型农贸市场，深加工农畜产品进入大型连锁超市。大力培育农牧民新型合作组织，进一步落实农牧民专业合作社法，加大对农牧民专业合作社扶持力度。积极引导依法完善内部组织结构，健全规章制度，真正办成民办、民管、民受益的合作经济组织。增强农牧民抗御市场风险的能力，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。

3、完善农牧业信息服务体系建设。加快推进“金农工程”、 “三电合一”和农村信息化示范工程建设，扩大农畜产品信息网络覆盖面，加强信息收集和发布，强化农牧业统计基础工作，统计数据上报要及时、准确。做好农畜产品市场监测预警和农牧业经济形势跟踪分析，为农牧民和企业提供及时有效的信息服务。要积极组织开通“12316三农服务热线”，加强盟市、旗县、乡镇苏木和嘎查村四级农牧业综合信息平台建设，同时要密切关注农牧业气象灾害预警预报，及时发布灾害信息，充分发挥气象信息为农牧业生产服务的作用。

4、强化农畜产品质量安全体系建设。要以全国农产品质量安全整治暨执法年活动为契机，以对人民群众生命健康高度负责的精神，着力解决当前存在的突出问题。要建立健全农畜产品质量安全监管机构，强化管理职能，充实监管人员，做到安全监管机构、人员、经费三保证。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，杜绝不合格产品进入市场。加大农畜产品注册商标和地理标志保护力度。深化农资打假专项治理，加强农药、化肥、地膜质量监管，认真搞好种子执法年活动，推进水产健康养殖行动。重点整治五种禁用高毒农药、生鲜乳、饲料和饲料添加剂、兽药及兽药残留；制止无公害、绿色、有机农畜产品滥用冒用标志，严厉查处制假售假、坑农（牧）害农（牧）违法行为。确保蔬菜农药残留合格率稳定在95%以上，畜产品兽药残留合格率保持在100%，确保渔业生产和水产品质量安全，有效保障消费者利益，不断提高农畜产品质量安全水平。

5、完善基层动物防疫体系建设。把重大动物疫病防控摆在更加突出的位置，切实加强免疫、监测、检疫、消毒及无害化处理等综合防控措施。突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫等强制免疫，抓好牛羊“两病”检查和防控，做好活畜调运和交易市场的动物检疫，落实屠宰场、畜产品加工企业的监督检疫，做好防大疫灭大病的各项准备。确保不发生区域性重大动物疫情，努力实现“重大动物疫情稳定控制，畜产品卫生安全”的目标。要进一步完善基层兽医管理体制改革，各旗县（市区）要严格按照《乌兰察布市兽医管理体制改革方案》的要求，进一步健全机构、落实人员和经费、明确责任，各地要配套一部分资金并列入预算，作为乡镇兽医站办公经费和防疫人员待遇补贴，保障其正常运转，推动防检疫工作顺利开展。

（三）以国家扩大内需为有利契机，加快生态和农村牧区基础设施建设步伐

1、加强农牧业基础设施和装备能力建设。要统筹规划、科学安排、分布实施，加快中低产田改造。推广测土配方施肥，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。从根本上改变农业灌溉模式，发展高效节水农业，大力推广旱作节水灌溉示范工程建设。加强农发基金项目监督管理，健全机构，配备人员，协调落实好项目内容。以标准化养殖小区建设为龙头，全面推进肉羊、肉牛、生猪、禽类等标准化规模养殖，促进传统畜牧业向现代畜牧业发展方式转变。要加强农牧业物质技术装备，健全农牧业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农牧业抗风险能力和可持续发展能力。进一步调优农牧业产业结构，全面提升农牧业产业化水平，形成真正的效益型农牧业，促进农牧业增效、农牧民增收。

2、加大农牧业资源和生态环境保护力度。认真落实国家京津风沙源治理工程延长实施期限的有关政策要求和自治区政府1号文件精神。在草原生态极度退化区域继续实行禁牧移民的同时，有计划地实施阶段性禁牧；在水土条件好的牧区，加快建设节水灌溉人工草牧场；在水资源好的地区，推行划区轮牧补贴试点。积极落实草原生态保护的各项惠牧政策，坚持不懈地推进草畜平衡和禁牧休牧制度。同时按照草原法和草原管理条例，严格草原征占用的审核审批制度，严肃查处乱开乱垦行为，坚决打击未批先用和未批先占的行为。加大农村牧区沼气工程建设力度，力争完成户用沼气建设14450户，联户沼气工程建设35个，县级服务站点8个。逐步改善农村牧区生态环境。

3、做好项目的争取和实施工作。抓住国家扩大内需的有利时机，进一步研究我市农牧业发展前景。积极谋划符合国家和自治区产业政策、切合乌兰察布农牧业生产实际的重大项目，以项目为依托争取中央和自治区资金支持。积极做好与国家、自治区有关部门的项目对接，切实将项目储备与申报工作抓好抓实，最大限度地扩大我市农牧业投资和项目在全区的份额。各地农牧业部门要对辖区内的农牧业建设项目加强监督管理，向上级部门申报的所有农牧业建设项目，必须经过严格审核，合格后规范行文上报，不得擅自更改批复建设内容，不得挤占、挪用项目资金。对企业实施的农牧业建设项目，各旗县市区要指定专人负责，并严格执行项目基本建设程序，规范项目管理，对已竣工验收的项目，及时申请并要组织验收，要切实落实好工程质量行政领导人责任制和项目法人责任制。同时，各地农牧部门要抓住机遇，把握趋势，把农牧业和农村牧区经济发展“十二五”规划编制工作摆上重要议事日程。认真编制好农牧业规划及重大项目工程建设规划，引领和推动未来五年农牧业经济发展。

（四）以强化现代农牧业政策支持为保障，促进农牧民持续稳定增收

1、落实惠农惠牧政策，拓宽农牧民增收渠道。今年国家要进一步完善农牧业补贴制度，扩大补贴的覆盖面，提高补贴的标准。我们要按照“扩大范围、提高标准、完善办法”的原则，实行阳光操作，强化服务督导，确保种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、农业保险补贴不折不扣地落到实处，促进农牧民增收。同时，要按照自治区政府出台的《关于促进牧民增加收入的实施意见》，落实好促进牧民增收的具体措施，这些政策措施的落实需要做大量的工作，包括规划的制定、项目的组织实施和配套资金的准备，而且今年要争取见到成效。各地要及早行动，切实让牧民从国家和自治区出台的政策中得到更多的实惠，加快牧民增收步伐。

2、充分挖掘农牧业内部增收潜力。要按照高产、优质、高效、安全的要求，调整和优化种养结构，大力发展优势农畜产品，提高农牧业的比较效益。积极推广节本增效技术，努力提高农牧业投入品的有效利用率和单位产出率，降低农牧业生产成本，促进农牧业节本增效。大力促进“一村一品、一乡一业”，向特色要效益。强化农牧业企业示范带动作用，加快本地区经济发展，努力增加农牧民收入。

3、促进农牧民转移就业增收。要加强就业培训和信息服务，创新阳光工程培训内容和模式，提高农牧民转移和就业能力，推动改善农民工进城就业和返乡创业环境，促进农村劳动力平稳有序转移。加大农牧民外出务工就业指导和服务力度，提高农牧民的知识素养和务农技能，培养一大批适应现代农牧业发展要求的新型农牧民。

4、全面提高农牧业依法行政水平。把加强农牧业执法体系建设作为农牧业部门能力建设的大事来抓，切实增强全面履行法定职责的责任感。既要关注生产服务，又要重视依法行政。全面加强农牧业综合执法，积极推进农牧业执法规范化，加强重点行业、重点领域的农牧业行政执法和执法监督，强化监管和违法案件查处，提高农牧业行政效能和管理服务水平。2010年底前，各旗县（市区）要按照自治区要求，完成综合执法机构的组建、执法人员的配备和培训工作，全面实行综合执法。

5、推进农村牧区改革和体制机制创新。抓紧做好土地和草牧场延包后续完善工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，妥善解决承包地块四至不清、承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题，切实加强农村牧区土地、草牧场承包档案管理。坚决守住耕地红线，划定基本农田实行永久保护。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导和鼓励农牧民发展多种形式的适度规模经营，推动家庭经营向应用先进科技生产方式的转变；加快统一经营向发展农户联合的方向转变；积极探索新的土地流转模式向转包、租赁、股份等多种形式转变。引导农牧民发展专业合作组织，培育专业大户和农牧民经纪人队伍，采取多种形式发展农村二、三产业。不断增强农村牧区发展的活力。深化农牧业综合改革，完善各项配套改革制度，全面推进嘎查村级公益事业建设“一事一议”财政奖补改革和办事程序的“四议”两公开做法。加快惠农惠牧财政补贴农牧民资金全部 “一卡通”发放，确保补贴资金及时、足额、安全地发放到农牧民手中。继续做好减轻农牧民负担工作，加强农牧民负担监测和涉农收费监管，开展突出问题专项治理。

6、确保新农村新牧区建设取得成效。一要加强村容村貌整治。要抓住国家政策机遇，切实加强农村牧区水、电、路、气等基础设施和文化、卫生、教育、科技等社会事业配套建设；做好乡村绿化、美化、净化。二要完善和实施好新农村新牧区建设规划，按照“集中抓发展、重点抓试点、面上抓推进”的思路，进一步完善“市县共抓、单位包扶、村企共建”的工作格局，落实细化新农村新牧区建设试点指导和扶持措施，扎实推进试点村的各项建设。三要扶持新农村，依托主导产业建立示范区，进行标准化生产，推动品牌销售。四要在培育新型农牧民上下工夫，培育一批有理想、有道德、有文化、守纪律的新型农牧民。培育一批做得实、学得了、推得开的不同类型的示范典型。

三、加强农牧业部门的自身建设，切实提高服务“三农三牧”的能力和水平

加强农牧业系统干部的学习、作风、纪律建设，建立一支勤政、廉洁、务实的农牧业干部队伍，是我们服务农牧民、发展现代农牧业、扎实推进新农村新牧区建设的前提和基础。各级农牧部门要强化工作责任，细化工作措施，求真务实，为切实加强自身建设，提供强有力的思想、组织和制度保证。

（一）加强学习，夯实基础。要真正把思想和行动统一到市委二届五次全委扩大会议、市人大二届三次会议和全市农村牧区工作会议精神上来。为了跟上新形势，适应新要求，农牧业系统的广大干部职工要倡导一种主动学习、善于学习、勤奋学习的良好风气，把学习当作一种修养、一种素质、一种责任，当作提高自身工作能力、领导水平的现实需要和时代要求，认真学习中央、自治区有关对农牧业农村工作的一系列路线、方针、政策，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践。认真学习农牧业法律法规和科技文化知识，用新知识不断充实头脑，提高科技水平和执政能力。在农牧系统努力培养学习型干部，建设学习型机关，进一步增强学习效果和作用，把学习的体会和成果转化为建设和谐社会的能力；转化为推动发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区的能力。

（二）转变作风，服务大局。各级农牧业部门全体干部职工要从讲大局，讲团结、讲实效的高度，切实转变作风、强化服务。一要讲大局。就是要自觉维护中央、自治区和市委政府的各项方针政策的统一性和严肃性，同时善于把上级精神与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作，确保党的路线方针政策的贯彻落实。二要讲团结。各级领导要严于律已，宽以待人，带头搞好团结，要发扬民主，带头执行纪律，自觉接受党员和群众的监督，共同维护心齐气顺、风正劲足的局面。三要讲实干。就是要发扬求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感。集中精力跑项目，搞调研，抓落实，一步一个脚印地把农牧业事业推向前进。四要讲实效。就是要及时掌握了解农牧业生产实际情况，下大力气解决好农牧民反映强烈的问题，多办顺应民意，化解民忧，为民谋利的实事，使中央的各项方针政策和自治区、市委政府的决策部署在全市农牧业工作中得到充分体现。五要讲制度。建立健全规章制度，是做好各项工作的先决条件。我们要树立正确的人生观，具体到每个岗位都要制定行为规范，既要解放思想，又要实事求是；既要遵章守法，又要锐意创新，努力培养集体观念、技术过硬、工作领先的一流团队。

（三）开拓创新，求真务实。 为了推进现代农牧业建设，实现农畜产品增产、农牧业增效、农牧民增收的目标，各级农牧业部门一定要经常深入农村牧区，深入实际，勇于探索，善于创新，敢于攻坚，努力做到深入基层分析新情况，科学研究把握新特点，创新思维提出新思路，不断开创工作新局面。又要善于发现典型，宣传典型，运用典型指导工作，推动各项工作的开展。要采取各种方式，充分听取农牧民的意见，了解农牧民的真实意愿和要求，把实现最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，切实把为人民群众办实事作为一项重要工作来抓，形成长效机制要一直延续下去。

（四）强化监督，廉洁从政。进一步加强监督力度，继续推进“内强素质，外树形象”为目标的机关建设，深入开展反腐倡廉教育，引导全系统干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对重大决策、重大项目安排和项目资金使用的监督检查，发现问题及时查处。加强对旗县市区农牧业工作的日常监控和实绩考核，对重点工作和重大项目要进行定期的检查评比，每次检查要评出前三名和最后一名，前三名进行表彰，末位的要通报批评。要深入开展民主评议行风工作，优化发展环境，杜绝损害农牧民利益的不正之风。通过加强政风行风建设的监督力度，确保廉洁从政，促进干部职工素质和办事效率明显提高，机关作风明显转变，行业风气明显改善。

四、切实做好春季农牧业生产各项工作，为实现今年农牧业和农村牧区经济发展目标开好局，起好步。

当前，我市春季农牧业生产工作已进入关键阶段，全市农牧业和农村牧区工作到了最繁忙、最紧张的时刻。各级农牧业部门要集中精力，精心组织，周密安排，切实抓好各项措施的落实，统筹做好全市农牧业和农村牧区经济工作。

（一）狠抓各项惠农惠牧政策落实。要高度重视和关注国家政策导向，抓住年初这一关键时节，切实做好农牧业项目申报争取工作，积极争取国家和自治区投入，同时要认真落实中央已经出台和新出台的各项政策措施，确保在春播前和春播期间将各项补贴落实到位、及时足额兑现到户，确保政策措施发挥最大效应，稳定农牧民生产的预期目标，调动和保护好农牧民的生产积极性。

（二）狠抓春耕备耕生产。加强春耕生产督导，积极引导和鼓励农牧民扩大粮食、油料、蔬菜种植面积，突出抓好设施农业建设规划，落实好设施农业各项任务。加大高效节水基本农田建设力度，增加优势作物比重。要针对我市十年九旱、年年春旱的实际，牢固树立抗旱夺丰收的思想。抓紧做好农机具检修维护和作业准备，做好化肥、农药、地膜、籽种等主要生产资料的调运和保障，教育群众大力推广抗旱品种、地膜覆盖、坐水点种等抗旱节水技术，保证播种质量。为实现今年农业和粮食生产目标打好基础。

（三）狠抓畜牧业生产。各地要把抗灾保畜作为当前工作的重中之重，着力抓好接羔保育，加强母畜和仔畜的饲养管理。认真落实种畜调剂、人工授精站点建设、技术人员培训，做好大小畜配种前期准备工作。引导农牧民调整种植业结构，扩大人工种草面积，实行舍饲圈养，为发展建设养畜奠定坚实的基础。春季是动物疫病高发期，要高度重视重大动物疫病防控，不能有丝毫麻痹大意。要进一步落实责任制，严格节假日值班制度，加强和完善各项防控措施，稳定基层防疫队伍，打牢防疫工作基础，确保不发生大的疫情。

（四）狠抓农牧业科技推广和服务。要扎实开展科技入户行动，组织科研、推广单位的专家和技术人员，深入生产第一线，进行现场培训和巡回指导，帮助农牧民解决生产中的技术难题。要大力推广新品种新技术，指导农民科学用肥、用种，促进农业节本增效。加大粮油菜高产创建工作指导力度，确保创建活动取得实效。

（五）狠抓农资市场监管。各级农牧部门要及时掌握种子、化肥、农药、农膜等生产资料的备料进度，积极协调有关部门做好农资调剂调运工作，确保满足春耕生产的需要。要认真开展农资打假专项治理，严厉打击假冒伪劣、无证经营等违法行为，确保农牧民用上放心农资。积极配合有关部门，加强农资价格监测，强化市场监管，严厉打击串通涨价等坑农害农、坑牧害牧的不法行为。

同志们，做好今年的农牧业经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要全面贯彻中央、自治区一系列会议精神和市委二届五次全委扩大会做出的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，求真务实，开拓进取，同心协力，扎实工作，全面完成今年和“十一五”农牧业经济发展目标，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！