1月7日，中共乌兰察布市二届五次全委扩大会议在集宁召开。市二届五次全委扩大会议指出2010年全市农牧业工作以发展设施农牧业为重点，推动农村牧区经济发展、农牧民增收和农牧区稳定。解决“三农三牧”问题，要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以提高农牧业生产发展水平、农村牧区公共服务水平和农牧民收入水平为重点，全面推进农村牧区的改革发展，加快构建城乡一体化新格局。

    要大力发展设施农业，加快种植业发展方式转变。特大旱灾警示我们，农业生产必须始终立足于抗旱夺丰收。特别要从我市水资源相对短缺的实际出发，因地制宜，坚持喷灌、软管微灌、膜下滴灌、地下渗灌多措并举，转变用水方式，力争在两年内确保全市的高效节水灌溉面积达到140万亩，其中喷溉马铃薯和设施蔬菜种植面积达到100万亩，其它各种高效节水面积40万亩，实现农村常住人口人均1亩保灌田的目标，通过设施农业的大发展推动种植业发展方式的大转变。年内要力争完成新增35万亩高效节水农田的建设任务。

    要大力发展园区化规模养殖业，加快畜牧业发展方式转变。受持续严重旱灾和生态环境保护双重因素的制约，以散放为主要特征的传统畜牧业已经难以为继。必须以标准化养殖小区建设为龙头，加快畜牧业发展方式由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变。年内全市的标准化奶牛、肉羊养殖小区要分别在去年的基础上翻一番，通过提高科技服务和饲养管理水平，提升畜牧业的比较效益。要加大畜群畜种结构调整力度，在进一步提升奶牛、肉羊两大产业发展水平的同时，大力发展生猪规模养殖业，积极发展以肉鸡为重点的禽类养殖业，通过优化养殖品种结构，挖掘畜牧业在促进农牧民增收方面的潜力。

    当前，“三牧”问题在我市尤为突出，牧区因干旱为主造成的退化逾演逾烈，牧业生产面临严重困难，牧民因自然、市场、政策等因素增收缓慢，甚至出现负增长。我们要采取有效措施，切实解决困难和问题，要对草原严重退化区，有计划地实行阶段性禁牧，自治区和市县三级筹措资金予以补助。要扩大牧民低保范围，使更多的牧民享受生活补贴。

    要大力发展农牧业产业化经营，不断提高农牧民进入市场的组织化程度。要加强农畜产品市场体系和质量认证体系建设，着力培育一批产地批发市场，打造一批品牌产品，在此基础上找准切入点和对接点，加大市场营销力度，确保马铃薯、蔬菜、品牌羊肉等大宗农畜产品近期内打入京津唐的大型农贸市场，深加工农畜产品进入大型连锁超市。要进一步加强以农牧业科技推广体系、信息服务体系和专业合作组织为重点的社会化服务体系建设，不断增强农牧民抗御市场风险的能力，提高进入市场的组织化程度。要深化农村牧区改革，全面落实党的惠农政策。坚持尊重农民意愿、保护农民权益的原则，稳步推进土地使用权流转，促进土地适度规模经营，使更多的农民从土地上解放出来，转向二、三产业，实现农民变市民。坚持“明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费”的原则，全面推进集体林权制度改革，在保持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到户，并不断完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转，实现资源增长、农民增收、生态良好的目标。要加快农村金融体制改革，建立健全农业保险体系，保障和促进农村牧区经济的持续健康发展。

    要坚持统筹兼顾，因地制宜地做好三农三牧和扶贫开发工作。受自然环境、立地条件等多方面因素的制约，我市的扶贫开发任务仍然十分繁重，必须从调整扶贫工作的思路方式入手，坚持分类指导，综合施策，把扶贫工作与推进“三化”进程、健全社会保障体系等有机结合起来，不断取得扶贫工作的新成效。具体工作中，要在总结推广无土（产业）移民、自费移民等先进经验和做法的同时，全面实施“三三制”工程，即有转移就业能力的三分之一人口要通过专业技能培训，加快向城镇转移，逐步实现农牧民变市民、农牧业转二三产业、农村变城镇的目标；种养业发展条件较好的三分之一人口，要通过调整村镇规划，实现相对集中，加强基础设施建设，大力发展设施农业和现代畜牧业，加快新农村新牧区建设，不断改善生产条件、提高生活质量；对丧失劳动能力的三分之一人口，要尽可能纳入社会保障体系，实现老有所养。要继续加强抗灾救灾工作，确保春耕生产顺利进行，确保接新粮前受灾群众的生活所需。