乌兰察布市农牧业局党组书记、局长 郝喜泉
（2009年3月4日）
同志们：
这次全市农牧业工作会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、全区农牧业工作会议和全市农村牧区工作会议精神，总结2008年农牧业工作，安排部署2009年农牧业工作。在今天上午的全市农村牧区工作会议上，王建国副市长作了重要讲话，我们要深刻领会市委政府领导的讲话精神，结合实际，认真学习贯彻落实，切实把全市农村牧区工作会议的各项任务落到实处。下面我讲几点意见。
一、2008年全市农牧业工作的简要回顾
2008年，全市农牧业生产呈现出良好的发展态势，是全市农牧业工作取得重大成绩的一年。一年来，在市委政府的正确领导下，全市各级农牧业部门按照中央、自治区和市有关文件精神，认真落实各项支农惠农、支牧惠牧政策，积极应对春季寒潮低温、夏季高温干旱、农资价格上涨和“三鹿奶粉事件”的严峻考验，加大对农牧业生产指导和服务力度，农牧业生产整体运行质量和效益明显提高，发展的协调性和可持续性不断增强，为农村牧区经济平稳快速发展奠定了坚实的基础。
种植业生产喜获丰收。2008年，全市完成农作物总播面积915万亩，其中完成以马铃薯、玉米为主的粮食作物播种面积745万亩,同比增加92.9万亩,增长14.3%。粮食单产达到400斤，同比增加220.3斤,增长124.8%。粮食总产达到27.2亿斤，同比增加15.5亿斤,增长136.5%，粮食单产和总产实现了双增双超,是历史上第二个高产年。以蔬菜、油料等主要经济作物播种面积达到159万亩,同比增加19.4万亩,增长13.9%。总产量达到52.8亿斤,同比增加9.8亿斤，增长22.8%。经济作物实现了较高的经济价值。
畜牧养殖业稳定发展。全市年末家畜饲养量达到1893.8万头只,连续两年稳定在1800万头只以上。主要畜产品产量稳中有升，全市肉类总产量达到35万吨，同比增加2万吨，增长6%；鲜奶产量达到98.4万吨，与上年同期持平。全市畜牧业产值占第一产业产值比重达到59.2%，比上年增长0.2个百分点。渔业生产健康发展，全市水产品产量达到0.36吨，比上年增长14.3%；渔业经济总产值达到0.48亿元，同比增长11.6%。畜牧养殖业整体质量和效益都得到了进一步提高。
产业化经营水平显著提升。2008年，龙头企业发展势头强劲。全市销售收入百万元以上的农畜产品加工企业已达到115家，其中自治区和市两级龙头企业达到23家，全市销售收入百万元以上的加工企业实现销售收入73.5亿元，同比增长15.4%；完成增加值25.1亿元，同比增长29.4%。各类农牧民经济合作组织达到200多个，农牧业产业带动农牧户36万户，占全市农牧户的50%以上，有10万多人参与到产业化经营链条中。
重大动植物疫病防控取得显著成效。2008年，全市重大动物防免疫密度达到100%，屠宰动物受检率、持证率、病害畜禽无害化处理率均达到100%，动物疫情始终处于稳定控制状态。保证了畜禽产品卫生安全和控制了各类传染病的传入与发生，实现全年零疫情。全市防治农田病虫害692.2万亩(次)；完成草原鼠害防治面积199万亩，完成草原虫害防治面积452.3万亩, 挽回粮油损失近2.2亿斤，挽回经济损失2.9亿元，切实提高了病虫害防治效果和综合防控能力,把病虫危害造成的损失降到了最低程度。
农畜产品质量安全水平稳步提高。2008年，为了提高农畜产品的质量安全,打造我市精品名牌产品。以组团参加国际农业博览会和中国国际农产品交易会为契机，展示我市无公害、绿色、有机和特色农畜产品，提高农畜产品的市场竞争力。在农畜产品标准化示范区建设中，全面加强农业投入品的监管,认真落实国家六项农药管理规章和五种高毒农药禁用政策,严格按照无公害农产品基地管理制度组织标准化生产，蔬菜合格率稳定在95%以上,畜产品和水产品合格率达到了100%,保证了奥运会期间进京农畜产品质量安全。无公害、绿色和有机食品的产地认定和产品认证规模逐步扩大，农畜产品质量安全水平不断提高。
农牧民收入较大幅度增长。全市农牧业总产值达到124.2亿元,同比增加22.1亿元,增长21.7%;实现增加值63.5亿元,同比增加14.6亿元,增长29.9%。全市农牧民人均纯收入达到4061元,同比增加710元,增长21.4%,增长幅度高于全区平均增幅3.6个百分点,其中来自种植业人均纯收入1448元，来自养殖业人均纯收入1576元，来自劳务输出的人均纯收入541元，来自政策补贴等转移性人均纯收入为416.4元，农牧民人均纯收入实现了历史上最好水平。
2008年农牧业经济持续稳定发展，为保持全市国民经济社会又好又快发展，提供了重要支撑。全市农牧业经济发展取得的成绩，是市委、政府深入贯彻落实科学发展观，高度重视“三农三牧”工作，继续巩固、完善、加强惠农惠牧政策的结果；是全社会大力支持，广大农牧民群众和各级农牧业部门辛勤劳动、扎实工作、共同奋斗的结果。在此，我代表市农牧业局向多年来关心支持农牧业经济发展的各部门、各单位和社会各界，向长期辛勤奋战在农牧业战线的干部职工、科技人员和广大农牧民群众致以诚挚的慰问和衷心的感谢！
2008年全市农牧业经济发展的好形势来之不易，我们重点抓了以下几方面工作。
一是认真落实强农惠农政策，充分调动农牧民积极性。2008年，全市各级农牧业部门把认真贯彻落实各项强农惠农政策，作为调动农牧民生产积极性的重要措施，深入调查研究、加强部门协调，制定实施方案，完善操作办法，加强项目监管，严格资金使用，切实发挥政策效应。通过多种形式，把中央、自治区有关马铃薯玉米良种补贴、测土配方施肥项目、农村能源沼气工程和动物防疫体系建设、牲畜良种补贴项目以及政策性农牧业保险等认真落实到千家万户，这一系列强农惠农政策的实施，取得了明显的社会效益和经济效益，有效地保障了全市农牧业生产的健康、有序和协调发展。
二是用现代设备武装农牧业，加快推进设施农业建设。2008年，全市大力发展以配套喷灌设施为主的马铃薯生产，新增喷灌18.95万亩，达到30万亩，比上年增加一倍多。其中，新增大型(500亩)喷灌机288套，中型(200-300亩)喷灌机111套,小型(100-150亩)喷灌机211套。旱作覆膜马铃薯面积在2007年12.9万亩的基础上达到108.7万亩,实现了“一百万亩”的目标。设施蔬菜得到了快速发展。全市新增日光温室1.1万亩；新增大中棚2万亩，设施蔬菜种植面积发展到5.9万亩，比上年增加103%。
三是加快农牧业科技进步，努力提高农牧业科技应用水平。2008年，从提高农牧民科技文化素质入手加大科技培训力度。全市共举办农牧业科技培训班2169期，现场观摩培训80多期，发放科技资料26万册（份）、科技光盘5万张，培训农牧民57万人（次），有效地提高了农牧民素质。进一步完善科技特派员制度，市县两级共选派千名科技人员深入到全市农牧业生产一线，以开展高产创建活动为抓手，集成展示一批先进适用技术，深入推进农牧业科技进村入户，大力推广测土配方施肥、高垄栽培等节本增效技术，在全市11个旗县培育2000多科技示范户、辐射带动周边4万多农牧户，全市农牧业科技进步贡献率提高了2个百分点，达到40%。
四是有效应对三鹿奶粉突发事件,切实维护奶农利益和促进奶业发展。去年三鹿奶粉事件发生后，突出抓了奶站、饲料生产的专项整治工作，全市共取缔流动奶站85处，整合不规范、不标准奶站102处；共取缔地下非法饲料生产厂家4家，查封不合格饲料39.8吨，没收动物原性饲料300公斤，限期整改饲料和兽药混销的销售站点78家，经过强化整治，原奶和饲料市场基本步入规范化发展。认真落实中央和自治区受损奶农临时救助政策，将国家、自治区3190万元的救助补贴资金全部兑付到奶农，切实维护了奶农利益，促进了乳产业健康稳定发展。
五是扩大宣传交流，加快“中国薯都”建设进程。2008年,我市从打造“中国薯都”的战略出发，围绕“以马铃薯为媒，广交各界朋友，宣传发展地方经济”的办节宗旨，成功举办了全国马铃薯高产技术研讨与观摩会、全区农牧业科技创新会和乌兰察布市首届马铃薯节。邀请国内外300多名专家、学者、企业界代表来我市展开交流和研讨，共话我市马铃薯发展前景。各项活动的成功举办，全方位展示了“中国薯都”的良好形象，进一步提升乌兰察布马铃薯在国际和国内的知名度和影响力，为打造“中国薯都”奠定了坚实的基础。
六是突出草原保护,不断加强农牧业生态建设。2008年，全市切实加大了草原生态保护和建设力度，牧区继续推行了草畜平衡、禁牧休牧和基本草牧场保护制度。按照自治区规定的“五个严格”要求，农区、半农半牧区严格落实舍饲禁牧政策。全市草原禁牧休牧面积达到3700万亩，草原总体建设规模完成606万亩。同时，加强对自然保护区、生态功能区和草原湿地的保护，切实加强执法力度,有效制止了乱砍滥垦、乱采滥挖、超载过牧等破坏生态的行为。
七是以试点村建设为重点,加快推进新农村新牧区建设。2008年，全市各级农牧业部门强化指导服务工作，按照“市县同抓、单位包扶、村企共建”的工作思路，采取行之有效的帮扶措施和办法。指导100个试点嘎查村制定生产发展规划，培育“一村一品”，发展现代农牧业， 100个新农村新牧区建设试点村、示范村累计投资6000多万元，有效解决了试点村农牧民迫切需要解决的通水、通电、通路、通沼气、通广播电视和通电话等基础建设问题。
八是深入学习科学发展观，加强农牧系统政风行风建设。一年来，全市各级农牧部门以深入学习实践科学发展观活动为契机，采取多种形式加强理论学习，切实用科学发展观武装头脑，深入基层开展调研，认真查找制约农业经济科学发展的突出问题，积极谋划体制机制创新，努力推进农牧业经济科学发展。加强农牧业系统政风行风建设，切实纠正损害农牧民利益的不正之风，积极为农牧民办实事办好事，深入开展农村土地突出问题专项治理，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，切实解决损害农牧民利益的突出问题。
同志们，一年来的工作实践，使我们体会到，做好农牧业工作，必须用科学发展观统领农牧业和农村牧区经济工作全局，要遵循经济和自然规律，创新发展思路，转变工作方式，加快发展步伐；必须把实现、维护和发展好农牧民利益作为根本的出发点，认真贯彻落实党的各项支农惠农政策，千方百计增加农牧民收入，真心诚意为农牧民办实事；必须坚持推进农牧业结构调整不动摇，大力转变经济增长方式，努力提高农牧业效益和市场竞争力；必须坚持大力发展农牧业产业化经营，突出用工业化思维谋划农牧业发展，加快发展农畜产品加工业，以产业化促进工业化、城镇化；必须坚持不懈地加强农牧业基础建设，大力发展现代农牧业，着力提高农牧业综合生产能力；必须坚持深化农村牧区综合改革，彻底消除制约生产发展的体制性和机制性障碍因素，进一步解放和发展农村牧区生产力。这些启示对于深刻认识和正确把握新时期农牧业和农村牧区经济工作规律，进一步做好“三农三牧”工作，具有长远的指导意义。
当前，国内外经济环境复杂多变，对农牧业和农村牧区经济的影响不断加大。我们要清醒地看到，我市同全国全区一样农牧业发展面临着许多困难和挑战，仍处在发展的关键阶段。在农牧业基础薄弱、农牧业产业化发展水平低、农牧业社会化服务严重滞后、农牧业经营粗放和集约化水平较低等问题尚未根本解决的同时，今年新形势下的新挑战非同寻常，实属严峻。突出表现为：一是在农牧业各项生产指标比较高、农牧业受农畜产品价格急剧波动影响造成的农牧业比较效益下降等不利因素的制约下，进一步提高农牧业综合生产能力，实现农畜产品持续增产的难度越来越大。二是农畜产品质量安全保障难。我市农牧民生产经营小而分散，农畜产品产加销环节多，生产经营者的质量安全意识不强，农畜产品质量安全监管难度大，风险隐患多。三是农牧民持续增收难。农牧民外出就业将会面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，依靠工资性收入增加农牧民收入存在较大困难。面对困难和挑战，各地各级农牧业部门一定要切实增强危机意识，从实际出发，谋划好农牧业和农村牧区经济发展的新思路、新举措。
在正视困难和挑战的同时，我们更应看到我市农牧业农村牧区经济发展的有利条件和积极因素。一是中央、自治区和市委、政府坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，把农牧业基础设施建设作为投入的重点，进一步增加农牧业补贴力度，形成了有利于农牧业稳定发展、农牧民持续增收的政策环境。二是加快现代农牧业发展的方向更加明确。市委、政府从我市实际出发，创造性地贯彻中央大政方针，提出坚持以发展设施农业和高效畜牧业为重点，进一步调整种养业和农村牧区经济结构，为我市农牧业长远发展指明了方向。三是近年来各级农牧业系统认真贯彻党在农村牧区的各项方针政策，坚决落实市委政府的决策部署，恪尽职守，创造性地开展工作，在实践中积累了许多指导和服务农牧业的好做法好经验，科学发展农牧业，更好服务农牧民的能力进一步提升。四是我市农牧业资源丰富，蕴涵着较大的资源集约利用潜力，广大农牧民蕴涵着较大的创业热情和潜能。我们一定要增强全局意识，责任意识，深刻认识做好当前农牧业经济工作的重要性和艰巨性，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，扎实工作，学会在变化中把握主动，在风险中抓住机遇，在改革发展的紧要关头有所作为，为农牧业发展创造有利条件，努力保持全市农牧业经济又好又快的发展势头。
二、切实做好2009年农牧业重点工作
2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们一定要深刻理解、准确把握中央、自治区和市委的会议精神，切实把思想和行动统一到中央对国际形势的分析和判断上来，统一到市委对今年经济工作的重大部署上来。紧密结合各自实际，创造性地落实好国家和自治区有关扩大内需，促进经济增长的各项决策部署，切实做好今年农牧业和农村牧区经济工作。
根据市委、政府的总体部署和要求，全市农牧业工作的基本思路是：深入落实党的十七届三中全会和中央、自治区党委两个1号文件及市委二届四次全委扩大会议精神，以发展现代农牧业，繁荣农村牧区经济为首要任务，以促进农牧民增收为核心，积极调整和优化农牧业结构，大力推进农牧业产业化经营，加快农牧业科技进步，转变农牧业发展方式，着力提高农牧业综合生产能力，不断强化农牧业基础建设，切实提高农牧业发展的质量和效益，巩固完善落实强农惠农政策，千方百计促进农牧民收入持续增长，促进农牧业和农村牧区经济实现又好又快发展，加快推进农牧业大市向农牧业强市转变。
2009年，全市农牧业和农村牧区经济发展的主要奋斗目标是：全市农作物总播面积900万亩，其中马铃薯420万亩（喷灌圈马铃薯面积20万亩、覆膜马铃薯100万亩）、玉米220万亩、蔬菜80万亩（设施蔬菜3万亩，温室占1/3，大棚占2/3）、油料65万亩，粮食总产达到25亿斤。牧业年度家畜总头数达到900万头只，牲畜饲养量达到2000万头只。鲜奶产量达到100万吨，肉类总产量达到35万吨，水产品产量达0.4万吨。农畜产品加工企业销售收入90亿元，转移农村牧区剩余劳动力50万人，农牧民人均纯收入达到4500元以上，较上年增长12%。
为确保实现以上目标，重点围绕四大主导产业，做好以下五方面工作。
（一）强化现代农牧业主导产业支撑，促进农牧业增产增效
要按照市委提出的力争用五年时间，把我市建成绿色、生态、安全的农畜产品生产加工基地的要求，围绕主导产业，进一步调整优化农牧业结构，继续培育壮大马铃薯（蔬菜）、乳业、肉羊、饲草料等主导产业。
1、做大做强马铃薯（蔬菜）产业。2009年要按照市委、市政府提出的打造“中国薯都”的战略部署，做大做强马铃薯产业，进一步挖掘这一具有我市地方资源潜力的优势产业。马铃薯种植面积要稳定在420万亩，总产达到80亿斤。一是要抓好区域布局。前山地区要以发展高淀粉加工专用薯和鲜食薯生产为重点，后山地区要以发展全粉、薯条等加工专用薯和种薯生产为重点。巩固发展四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都县面积在30万亩以上的马铃薯产业带和产业区，推进布局区域化、生产标准化发展进程，发挥优势产业规模效应。二是要加强良种繁育体系建设。通过整合资源配置，加大政府扶持力度，提高科技服务水平，完善检测监督体系等多种方式，从组培快繁、原种繁育到一、二级种薯生产都要做出具体安排，同时有组织有计划地实施好“千村万户一亩田”种薯补贴推广项目，争取在“十一五”末实现四年更换一次种薯的目的，为打造“中国薯都”奠定坚实的基础。三是要强化马铃薯专用薯基地建设。围绕两个“一百万亩”目标，今年全市要重点抓好新增20万亩马铃薯喷灌基地建设，确保种植面积达到50万亩。还要继续抓好100万亩旱作覆膜马铃薯种植。在专用薯基地种植中，要加快节本高效栽培技术的集成推广，采用脱毒专用品种、覆膜栽培、节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治、机械化生产等关键技术，进行标准化生产。四是要积极开展高产高效示范园区建设。全市有条件的旗县市区都要借助喷灌、膜下滴灌等现代设施，建设马铃薯高产高效示范园区。园区内全部采用标准化生产、规模化管理，真正达到优质、高产、高效的目的，辐射带动全市马铃薯产业快速发展。
蔬菜生产，蔬菜种植凭借其效益高、见效快的优势，已成为我市农牧业经济的重点发展项目。2009年要扩大露地蔬菜种植面积，提高设施蔬菜比重，全市蔬菜种植面积要达到80万亩，产量50亿斤。一是要继续巩固建设好红胡萝卜、西芹、甘蓝、圆葱、大白菜、特菜等几大特色蔬菜生产基地，把工作重点放在提高产量，改善品质、打造品牌上，进一步提高露地蔬菜种植的经济效益。二是要加快推进设施蔬菜发展。按照“群众自愿、政府扶持、龙头带动”的原则，重点建设好新增设施蔬菜3万亩，并按照温室占1/3,大棚占2/3的比例发展，总面积达到9万亩，对于新建温室大棚的农户，市、旗县两级政府要给予适当比例的补贴。同时要加快推进以当地市场为主的“一家一户”经营向以全国市场为主的规模生产、定单生产方式转变的步伐，保证全市设施蔬菜生产健康快速发展。三是要搞好园区建设。为了进一步提高种植水平，充分发挥示范带动作用，每个旗县市区特别是前山地区都要建设能体现地区特色的高产高效示范园区。园区要建设成新品种、新技术、新材料的试验示范基地、适用技术的培训基地和现代蔬菜高新技术示范基地，成为现代化蔬菜生产的样板点，科技兴菜的辐射点，农民致富的增长点。市县两级对园区建设中所需的水、电、路、土地等都要协调解决，给予补贴。四是要大力推广先进适用技术。在蔬菜种植过程中，要切实加大测土配方、节水灌溉、模式化栽培、病虫害防治等配套技术的应用，实施标准化生产，增加经济效益。
2、培育壮大乳产业。 2009年全市奶牛养殖要以提高奶牛单产水平和改善牛奶品质为主要任务，全力提高奶牛养殖业的集约化、标准化、优质化水平，使奶牛养殖效益进一步提高。年底奶牛存栏要达到40万头，鲜奶产量实现100万吨。一是要合理布局，加快园区建设。为保证乳产品质量安全，按照养殖标准和规程，要求所有散养户全部向园区集中，向集约化、规模化方向发展，全面推行统一规划、统一饲养、统一管理、统一防疫、统一饲料供给、统一机械化挤奶、统一技术服务指导的标准化饲养方式。今年，要确保建成养殖规模100头以上的奶牛养殖小区50个，建设标准牛冷配站1000处，全年完成牛冷配20万头。二是加大对奶牛养殖业的扶持力度，促进奶牛产业持续健康发展。对新建的标准化、规模化奶牛牧场园区，自治区、盟市和旗县按一定比例予以配套补贴。养殖小区建设用地要优先安排，饲草基地所用土地优先划拨，优先享受优质冻精补贴。对所购置的机械化挤奶设备、贮奶罐和鲜奶检测仪器给予补贴。三是加强对鲜奶生产、运输和奶站的管理。奶站必须持有有关部门核发的经营许可证进行购销活动，要逐户逐次抽取检测样品，严格生鲜乳常规检测。鲜奶运输车辆必须取得有关部门核发的准运证，与加工企业签定送奶协议，并随车携带生鲜乳交接单，方可从事运输活动。
3、发展壮大肉羊产业。当前制约全市肉羊产业发展的主要因素是良种覆盖率低和养殖方式落后。2009年，全市肉羊产业要以良种繁育体系和加速改造传统养殖方式为突破口，大力培育优势品种，提高肉羊养殖效益，增加农牧民收入。肉羊基础母羊年存栏要稳定在400万只，出栏肉羊1000万只，羊肉产量达到20万吨。一是要科学规划，合理布局。按照立地条件和饲草料生产情况，因地制宜，合理规划，科学确定主养品种。前山地区肉羊主养品种以多赛特与小尾寒羊杂交改良为主；后山农牧交错带以杜泊与小尾寒羊杂交改良为主，为全市培育优质肉羊新品种奠定基础。二是要加大对改良站点建设和种公羊的扶持补贴力度。配种器械补贴，由市、旗县两级各承担1/2；外购合格种公羊按“三三制”的补贴办法，投放配种站点使用。三是要加强以草定畜和舍饲圈养，牧区要严格控制载畜量，根据牧草的实际产量确定过冬牲畜数量，严禁超载过牧。农区根据肉羊的生产、生活特性，全面推行舍饲圈养管理。四是要加强肉羊标准化生产示范基地建设, 支持标准化羊舍、青贮窖及其相关设施建设，提高舍饲规模化养殖水平。今年要建成养殖规模在1000只以上的肉羊养殖小区50个。建成标准化羊人工授精站1000处，完成羊人工授精配种50万只。
4、继续壮大饲草饲料产业。 饲草饲料产业是我市畜牧业发展的基础。2009年，要继续坚持农区、半农半牧区、生态移民区、沙化退化生态脆弱区全面禁牧、牧区休牧和划区轮牧的政策。加强草场围栏和草地改良，巩固和扩大生态建设成果,全面推进生态畜牧业。进一步扩大以饲用玉米为主的饲草和优质牧草种植面积。充分利用青微贮、打贮青干草等多种方式，提高农作物秸杆和饲草料的加工转化利用率，打贮青干草10亿公斤，加工转化率50%以上。同时要进一步强化整顿饲料市场，规范对全市饲料和饲料添加剂生产、经营和使用的管理，要进一步加强抽检工作，对生产企业、销售企业进行有计划地抽检，要严格对饲料产品生产、经营和使用实行全方位质量安全监测，确保饲料市场健康有序发展。
（二）以农畜产品加工、转化和增值为核心，提升农牧业产业化经营水平
目前，农牧业产业化经营正经历着由量的扩张到质的转变，从自发性发展向优势产业积聚，从以初加工为主向精深加工转变，从利益联接相对松散向更加紧密转变。各旗县要继续抓好龙头企业、基地建设和利益联接机制这三个环节。
1、继续做大做强龙头企业。积极引进和大力培育优势产业化龙头企业，着力打造一批规模大、起点高、辐射带动力强的农牧业龙头企业，促进农畜产品加工业向集约化、集群化发展。2009年培育和实施重点产业化项目51项，总投资80.7亿元。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，根据市场需求，对原有企业通过技术改造和加强管理等措施，帮助其挖掘潜力，重点抓好产业的延伸和升级，做活做大做强一批已具雏型的加工龙头企业，发挥其对农牧业的带动和辐射能力。
2、切实加强基地建设。按照主导产业特色化、规划布局区域化、经营机制产业化、优质产品品牌化的要求，全市要围绕农牧业主导产业，实施优势基地建设，重点搞好产业布局、设施配套、标准化生产，促进专业化、规模化、集约化水平的不断提高，加快培育一批对区域经济具有明显带动作用的优势特色农畜产品基地，为加工企业提供专用、优质、充裕的原料。
3、进一步完善利益联结机制。积极鼓励和支持农牧民发展各类合作经济组织和专业协会，不断完善企业、基地和农户之间的利益联结机制，创新利益连接方式，推动龙头企业与农户之间在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定紧密的产品购销利益共同体，大力发展为农牧民提供农资配送、农技推广、农产品营销等服务的农村专业服务组织，鼓励其开展多种形式的生产经营服务，提高农牧民组织化程度和开拓市场的能力，使农牧民从产业化经营中获得更多的实惠，实现企业增效与农牧民增收双赢。
（三）强化现代农牧业基础和生态支撑，提高农牧业综合生产能力
加强农牧业基础建设是农村牧区经济发展的一项重要工作。我们要充分认识这项工作的艰巨性和长期性，必须下大决心，下真功夫，把农牧业基础夯实做强，切实提高农牧业综合生产能力。
1、增强农牧业资源保障能力。坚持最严格的耕地和基本草牧场保护制度，确保基本农田和草牧场数量不减、质量不降、用途不变。全面落实耕地保护责任制，扩大测土配方施肥规模，加强中低产田改造和质量建设，构建耕地质量建设长效机制。继续推进退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设，坚持不懈地实施草畜平衡、划区轮牧和基本草原保护制度，完善草原监理体系，坚决制止乱开滥垦、乱采滥挖、超载过牧等破坏生态的行为。加强人工草地、草牧场围栏建设，遏制草原生态退化。
2、提高市场化和信息化服务水平。健全农畜产品市场和服务体系，加强实施农畜产品批发市场升级改造工程，提升市场产品集散能力。加快建设农产品冷藏保鲜设施，提高优势农产品的市场均衡供应能力。加强现代物流体系建设，大力发展订单生产、直销配送等新型营销模式，完善和落实好鲜活农畜水产品运输绿色通道政策。鼓励各类优势农畜产品品牌参加国内外的展览展示和评选活动，营造良好的品牌发展氛围。建立健全农村牧区信息服务体系。加快推进“金农”、 “三电合一”和农村信息化示范等工程建设，扩大农畜产品信息网络覆盖面，加强农牧业信息收集和发布，提高农牧业信息服务水平，为农牧民和企业提供及时有效的信息服务。要加快开通12316“三农”服务热线工作步伐，加强农牧民和农牧业部门之间的信息沟通，缩小城乡信息鸿沟差距。
3、加快推进农牧业机械化。提高农机装备能力和作业水平。认真落实促进农机化发展政策，优化农机装备结构，大力推进农机科技创新，积极推进粮食作物全程机械化和养殖业机械化生产，精心组织重点作物、关键生产环节和重点区域的机械化生产，推进农业保护性耕作制度实施进程，抓好马铃薯、玉米、油料和饲草料收储加工，积极发展农机服务产业；大力发展农机专业合作组织，扶持农机大户，切实提高农机社会化服务水平，健全和完善农牧业机械化技术推广、使用培训、质量监督、安全监理等现代农牧业机械化支撑和保障体系。
4、加强农牧业项目管理。要把握国家在扩内需、保增长、调结构中加大对“三农”投入和自治区加大对我市扶持的良好机遇，积极争取国家和自治区的项目扶持，着力抓好在我市实施的农牧业项目建设，要加强项目储备与申报工作，加大项目监管力度。一是要根据农业部和自治区农牧业厅《关于做好2009年农牧业投资项目储备工作的通知》要求，结合当地实际情况，要切实将项目储备与申报工作抓好抓实。争取更多的国家投资，促进我市农牧业的进一步发展。二是要对向上级部门申报的所有农牧业建设项目，必须经过严格审核，合格后规范行文上报。三是对于农牧业在建项目，要严格按照《农牧业基本建设项目管理办法》，执行项目基本建设程序，规范项目管理，不得擅自更改批复建设内容，不得挤占、挪用项目资金。要切实落实好工程质量行政领导人责任制和项目法人责任制。四是要对于完成建设任务的农牧业项目，建设法人单位要在3个月内向主管部门申请竣工验收，经逐级验收后，对验收不合格的项目不准交付使用，对造成重大损失的，要求追究其责任。
(四)强化现代农牧业体系建设支撑，切实转变农牧业增长方式
转变农牧业增长方式，推进现代农牧业建设，关键在于农牧业科技创新步伐，提高农牧民素质，保障农畜产品质量安全，这也是我市农牧业突破资源和市场双重制约的根本出路。
1、加快农牧业科技服务体系建设。针对发展现代农牧业对科学技术的需要和薄弱环节，进一步明确推动农牧业科技进步的主攻方向。积极培育多元化服务组织,支持农牧业科研单位、教育机构、涉农涉牧企业、农牧业产业化经营组织、农牧民合作经济组织等参与农牧业技术推广服务，逐步建立以市县乡农牧业科研和技术推广机构为骨干，涉农涉牧企业和专业合作经济组织为补充，科技示范户为基础的新型农牧业科技推广服务体系。加大主要农作物和畜禽良种推广，着力提高农作物良种覆盖率和良种优势牲畜比重，切实解决影响农畜产品产量提高和品质提升的关键技术问题。农牧业实用技术的推广要形成以科技特派员为纽带、示范户为核心、连接周边农牧户的技术传播网络，加快推进农牧业科技的转化与推广应用。切实加强公益性农牧业技术推广网络建设，健全机构，强化队伍，提高素质。继续组织实施好农牧民培训的各项工程，重点加大对种养大户、农机大户、科技示范户和新型农牧民的培训力度，提高农牧民科学文化素质，增强其科学种养水平和市场适应能力。
2、提升农畜水产品质量安全水平。要把农畜产品质量安全监管工作摆在更加突出的位置，在认识上更加高度重视，在措施上更加坚决有力，在体制上更加健全完善。结合在全国范围内广泛开展农产品质量安全执法年活动，各旗县农牧部门要建立专门的农畜产品质量监管机构，配备精干的监管人员，加大执法监管力度。按照标准化生产和管理的要求，加快编写修订一批我市无公害、绿色和有机优势农畜产品的标准化规程。按照规程要求，每个旗县要建设质量安全全程控制标准化生产示范基地，要加大对农畜产品产地环境监控、投入品质量监管、原产地产品的抽检力度，积极推广无公害农畜产品、绿色食品生产技术，加大无公害产品、绿色食品、有机产品的产地认定和产品认证力度，并重视地理标志产品的申报登记，倡导、推动初级农产品包装上市，不断提高我市农畜产品质量安全水平。
3、加强灾害防御体系建设。切实转变抗灾思路，大力发展避灾型农牧业。加强农田草原基础设施建设，继续抓好重大病虫害生物防治等可持续治理技术，以及农业旱作节水、适应性种植等抗旱技术的示范和推广；加强饲草料基地建设，强化畜牧业发展的物质基础；落实农牧业保险，建立可持续防灾减灾的长效机制。进一步修改完善防灾减灾预案，最大限度地减少灾害造成的损失。全面贯彻实施《动物防疫法》，加快兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，毫不松懈地抓好重大动物疫病防控，突出抓好奶牛“两病”防治，加强疫情监测，完善应急机制，提高应急处置能力，坚决防止疫情发生和蔓延，切实保证畜牧业发展和人民群众生命安全，维护社会公共卫生安全。
(五)强化现代农牧业政策支撑，促进农牧民稳定增收
党在农村牧区的一系列方针政策是调动农牧民群众生产积极性的根本所在，要把贯彻落实党在农村牧区的各项政策作为推动农牧业发展，增加农牧民收入的根本措施来抓。
1、强化政策支持增收。认真执行各项惠农惠牧政策，全面落实良种补贴、测土配方补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪补贴，切实增加农牧民的政策性收入。保护好被征地农民和被征占草原牧民的利益。积极参与和推动农村牧区综合改革，扩大农牧民负担综合治理范围，探索建立减轻农牧民负担的长效机制，切实防止农牧民负担反弹。
2、充分挖掘农牧业内部增收潜力。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整和优化农牧业结构，大力发展优势农畜产品，提高农畜产品品质，延伸产业链条，提高农牧业的比较效益。积极推广节地、节水、节肥、节种、节药等节本增效技术，提高农牧业投入品的有效利用率和单位产出率，降低农牧业生产成本，促进农牧业节本增效。积极推进土地、草牧场规范流转，发展适度规模经营，向规模要效益。大力促进“一村一品、一乡一业”，向特色要增收、要效益。强化农牧业典型示范带动作用，加快本地区经济发展，努力增加农牧民收入。
3、促进农牧民转移就业增收。以绿色、有机食品开发为重点，加快肉、乳、绒毛、粮油、糖、蔬菜等主要农畜产品精深加工和流通业发展步伐，促进农村牧区向二三产业发展，促进农牧民转移就业，努力增加农牧民的工资性收入。针对农村青壮年劳动力大量外出务工、农业劳动力素质结构性下降的现状，加大阳光工程、新型农牧民科技培训工程等培训项目的实施力度，抓好先进实用技术培训，提高农牧民的知识素养和务农技能，培养一大批适应现代农牧业发展要求的新型农牧民。
4、全面提高农牧业依法行政水平。各级农业部门一定要把加强农业执法体系建设作为农业部门能力建设的大事来抓，切实增强全面履行法定职责的责任感和紧迫感。既要重视生产服务，又要重视依法行政。今年要全面加强农牧业执法，积极推进农牧业综合执法规范化，加强重点行业、重点领域的农牧业行政执法和执法监督，提高农牧业行政效能和管理服务水平。要重点推进县级农牧业综合执法，力争三年内所有旗县（市区）实行综合执法，切实健全农牧业执法体系，切实加强农牧业执法人员的业务培训，切实加大对农业执法的支持力度。
5、扎实推进新农村新牧区试点建设。要坚持分级负责、因地制宜、分类指导、合理布局的原则，进一步完善和实施好新农村新牧区建设规划，按照“集中抓发展、重点抓试点、面上抓推进”的思路，进一步完善“市县共抓、单位包扶、村企共建”的工作格局，落实细化新农村新牧区建设试点指导和扶持措施，采取领导包干指导、干部蹲点帮建、单位部门对口帮扶、企业结对村企共建、优秀人才挂职领建等多种形式，以优势种养业特别是设施农业和优质高效畜牧业为重点，强化项目、技术政策支持等措施，引导发展特色产业，壮大经济实力，提高农牧民收入水平，扎实推进试点村的各项建设，培育一批做得实、学得了、推得开的不同类型的示范典型。
三、加强农牧业部门的自身建设，切实提高服务“三农三牧”的能力和水平
建立一支勤政、廉洁、务实、高效的农牧业干部队伍，是我们服务农牧民、发展现代农牧业、扎实推进新农村新牧区建设的前提和基础。各级农牧部门要牢固树立以科学发展观为指导，强化工作责任，细化工作措施，狠抓求真务实，切实加强农牧业部门自身建设。为大力发展现代农牧业，扎实推进社会义新农村新牧区建设，提供强有力的思想、组织和制度保证。
（一）加强学习，夯实基础。面对发展现代农牧业，建设社会主义新农村新牧区的历史重任，我们要真正把思想和行动统一到党的十七届三中全会和自治区农牧业工作会议精神上来，统一到市委二届四次全委扩大会议和全市农村牧区工作会议精神上来，统一到发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区的要求上来。为了跟上新形势，适应新要求，农牧业系统的广大干部职工要倡导一种主动学习、善于学习、勤奋学习的良好风气，把学习当作一种责任、一种素质、一种修养，当作提高自身工作能力、领导水平的现实需要和时代要求。要继续深入学习十七届三中全会精神；学习中央、自治区的一号文件，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践。认真学习农牧业法律法规、农牧业实用技术和科学文化知识，用新知识不断充实头脑，进一步增强解决问题的能力，努力做到学以立德，学以增智，学以致用。把学习的体会和成果转化为全面建设社会主义和谐社会的能力；转化为推动发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区的能力。
（二）转变作风，服务大局。各级农牧业部门全体干部职工要进一步解放思想，从讲大局，讲团结、讲实效的高度，切实转变作风、强化服务意识。一要讲大局。要顾全大局，自觉维护市委权威和大政方针的统一性和严肃性，确保党的路线方针政策的贯彻落实，同时善于把上级精神和部门实际结合起来，创造性地开展工作。二要讲团结。各级领导要严于律已，宽以待人，带头搞好团结，要发扬民主、团结共事，严格执行民主集中制的各项制度规定，共同维护心齐气顺、风正劲足的局面。三要讲实干。要真抓实干，发扬求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，力戒形式主义和弄虚作假。集中精力抓生产，跑项目，搞调研，实实在在解决全市农牧业发展中的困难和问题，一步一个脚印地把农牧业事业推向前进。四要讲实效。及时掌握了解农牧民生产实际情况，多办顺应民意，化解民忧，为民谋利的实事，使中央的各项方针政策和自治区、市委政府的决策部署在全市农牧业工作中得到充分体现。五要讲制度。建立健全规章制度，是做好各项工作的先决条件。我们要树立正确的政绩观，具体到每个岗位都要制定行为规范，既要解放思想，又要实事求是；既要遵章守法，又要锐意创新，努力打造和培养集体观念过强、技术服务过硬、工作领先的一流团队。
（三）开拓创新，求真务实。 为了推进现代农牧业建设，实现农畜产品增产、农牧业增效、农牧民增收的目标，各级农牧业部门一定要经常地深入农村牧区，深入实际，勇于探索，敢于攻坚，善于创新，努力做到深入基层分析新情况，科学研究把握新特点，创新思维提出新思路，不断开创工作新局面。要善于发现典型，宣传典型，运用典型指导工作，推动各项工作的开展。
（四）强化监督，廉洁从政。进一步加强监督力度，继续推进“内强素质，外树形象”为目标的机关建设，深入开展反腐倡廉教育，引导全系统干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步完善制度，加强对重大决策、重大项目安排和项目资金使用的监督检查，发现问题及时查处。加强对旗县市区农牧业工作的日常监控和实绩考核。深入开展民主评议行风工作，优化发展环境，杜绝损害农牧民利益的不正之风。通过加强政风行风建设的监督力度，确保廉洁从政，促进干部职工素质和办事效率明显提高，机关作风明显转变，行业风气明显改善。
（五）加强考核考评，严格奖惩兑现。进一步完善和规范考核考评制度，将农牧业工作业绩与行政干部政绩和科技人员职称评聘挂钩，科学考核、严格奖惩。市局将一些重点工作以指令性计划下达到各旗县和各二级单位，并量化指标，分年中和年底两次进行跟踪考评，其结果将作为年终评先评优的主要依据，对承担科技项目的科技人员，实行项目建设实效与职称聘用和承包经费挂钩。
四、切实做好春季农牧业生产各项工作，为实现今年农牧业和农村牧区经济发展目标开好局，起好步。
当前，我市春季农牧业生产工作已进入关键阶段，全市农牧业和农村牧区工作到了最繁忙、最紧张的时刻。各级农牧业部门要集中精力，精心组织，周密安排，切实抓好各项政策措施的落实，统筹做好全市农牧业和农村牧区经济工作。
（一）狠抓各项惠农惠牧政策落实。认真落实中央已经出台和新出台的各项政策措施，确保在春播前和春播期间将各项补贴落实到位、及时足额兑现到户，做到早落实早见效，不走样不缩水，不折不扣地把好处和实惠给予农牧民，确保政策措施发挥最大效应，稳定农牧民生产的预期目标，调动和保护好农牧民的生产积极性。
（二）狠抓春播面积落实。加强春耕生产督导，分地区、分作物落实播种面积，积极引导和鼓励农牧民扩大粮食、油料、蔬菜种植面积，突出抓好设施农业规划调地，加大设施农业建设力度，努力把农牧业的种植意向转化为实际播种面积，为实现今年农业和粮食生产目标打好基础。
（三）狠抓防灾减灾工作。要针对我市十年九旱、年年春旱的实际，牢固树立抗旱夺丰收的思想，抓紧完善各项防灾减灾预案，密切关注天气变化，及时发布气候信息，适时启动应急响应，抓好各项防灾减灾措施落实，最大限度地减轻灾害损失。抓紧做好农机具检修维护和作业准备，加大抢墒播种力度，大力推广抗旱品种、地膜覆盖、坐水点种等抗旱节水技术，保证种满种好，坚决避免耕地撂荒。
（四）狠抓畜牧业生产。引导农牧民调整种植业结构比例，扩大人工种草面积，加强饲草料基地建设，加强母畜和仔畜的饲养管理，着力抓好接羔保育，提高繁殖成活率。认真做好大小畜配种前期准备工作，抓好种畜调剂、人工授精站点建设、技术人员培训等工作。要加大牛羊育肥力度，加快畜群周转。要突出抓好牛、羊等养殖小区和专业村建设。重点抓好以高致病性禽流感、猪瘟和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病为主的疫病防控工作，扎实做好牛、羊、猪五号病防治和奶牛“两病”检测工作，确保大疫不发生，小疫及时处理。
（五）狠抓农牧业科技推广和服务。要扎实开展春耕科技入户行动，组织农牧业科研、推广单位的专家和技术人员，深入生产第一线，进行现场培训和巡回指导，帮助农牧民解决生产中的技术难题，确保各项技术措施落实到位。要大力推广新品种新技术，特别是要组织实施好良种补贴和测土配方施肥项目，保证供种质量，指导农民科学用肥，促进农业节本增效。要按照农牧业局粮食高产创建活动方案的要求，加大创建工作力度，做给农民看，带领农民干，促进粮食稳产增产，确保创建活动取得实效。充分发挥农机在春播生产中的作用，组织开展机耕、机播等作业，抢抓农时，加快播种进度，提高播种质量。
（六）狠抓农资市场监管。各级农牧部门要及时掌握种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料的备料进度，积极协调有关部门做好农资调剂调运工作，确保满足春耕生产的需要。要认真开展农资打假专项治理，严厉打击无证经营等违法行为，确保农牧民用上放心农资。积极配合有关部门，加强农资价格监测，强化市场监管，严厉打击串通涨价坑农害农、坑牧害牧的不法行为。
同志们，做好今年的农牧业和农村牧区经济工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要全面贯彻十七届三中全会和市委二届四次全委扩大会议精神，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府的正确领导下，求真务实，开拓进取，同心协力，扎实工作，全面完成今年农牧业和农村牧区经济各项任务，为全市经济社会实现又好又快发展做出新的更大贡献！