（2009年3月5日）

同志们：

2008年，我市草原工作在市委、政府的正确领导下，在自治区的大力支持下，市农牧业局与全市各级农牧业战线的干部群众团结协作，努力奋斗，紧紧围绕农牧业四大主导产业，克服干旱、鼠虫等自然灾害，采取科学合理、积极有效的措施，推广应用一切可适用技术，使草原保护建设和饲料监管工作取得了显著的成绩，畜牧业经济管理等工作均正常有序开展。今后，我们要继续紧紧围绕饲草料主导产业，以保护草原生态为出发点，以增加饲草料为目的，切实加强饲草料工作，加大人工种草、饲用作物种植、饲草料加工转化等工作力度，强化草原执法、饲政管理工作，广泛推广实用新科技。

一、2008年草业工作回顾

2008年全市围绕草原“生态保护与建设”和“增草增料”两个中心，充分调动一切积极因素，采取多项措施全面发展草业各项工作，取得了卓有成效的成绩。

草原建设规模保持较高水平，建设质量迈上新台阶。2008年全市草原建设总规模完成606.7万亩，其中人工种草197.3万亩，种植饲料作物233.9万亩，种植饲用灌木83万亩，草场改良48.5万亩。随着禁牧休牧工作的深入实施，草原围栏得到进一步加强，建设规模达到44万亩，为保护草原起到重要作用。京津风沙源治理工程，经过多年来的连续建设治理，已取得了明显成效，今年我市强化了此项工程建设力度。为了做好建设工作，选派专业技术干部开展全程技术指导、技术服务和监督管理，各地组织项目施工技术人员就牧草种植、草地围栏、棚圈建设、饲草料加工机具配套等方面，进行了相应的培训，为该项工程任务的圆满完成奠定了基础，今年，共完成围栏封育38万亩，暖棚建设12万平方米，购置饲草料加工机械1800台（套），完成任务的100%。

草原鼠虫害防治工作成绩斐然。全市草原虫害危害面积2877.6万亩，严重危害面积1502万亩，其中蝗虫危害面积640.6万亩，严重危害面积395万亩，草地螟危害面积2237万亩，严重危害面积1107万亩，全市共防治虫害面积452.3万亩,其中蝗虫防治318.3万亩, 草地螟防治134万亩,共用农药193.86吨,灭虫率达90%。全市草原鼠害危害面积267万亩，严重危害面积149万亩，平均有效洞口数250个/公顷，最高有效洞口数1800个/公顷，各地采取机械投毒和人工洞投的方法进行灭鼠，防治面积149万亩。

饲草饲料种植及加工转化工作达到新水平。随着种养结构的不断调整，全市根据各地实际，切实加大了青贮养畜、饲草料基地建设、秸秆转化等技术的推广力度，配合“奶牛、肉羊”两大产业发展，各地政府纷纷出台优惠政策，充分调动农牧民建设饲草料加工基础设施的积极性，农牧民种草养畜的热情高涨，以草定畜、科学养畜的意识得到增强。全市今年共种植饲料作物233.9万亩，其中青贮玉米137.5万亩。新建暖棚12万平方米，新建两贮窖6.82万个，新购置饲草料加工机具2529台（套），打贮青干草10.61亿公斤，青贮饲料25.1亿公斤，氨化微贮饲料3.27亿公斤。

全市牧草种子基地调查工作圆满完成。为进一步掌握我市牧草种子生产经营状况，获取牧草种子实际生产能力数据及区域发展情况，为今后科学合理评价全市实际牧草种子供给能力，制定牧草种子基地区域性发展规划提供依据，根据内蒙古自治区农牧业厅《关于开展牧草种子基地生产建设情况调查的通知》精神，全市组织专门技术人员在全市范围内进行全面调查分析，形成数据库。全市牧草种子基地共有13处，绝大部分基地是依托京津风沙源治理项目工程于2000年后建成。所种植的品种有柠条、苜蓿、老芒麦、披碱草、蒙古冰草和优若藜，种植总面积为13.19万亩，其中柠条建设面积11.41万亩；紫花苜蓿建设面积0.45万亩；老芒麦和披碱草混播建设面积0.1万亩；蒙古冰草建设面积0.18万亩；优若藜建设面积0.25万亩。

草原监督管理工作取得新进展。2008年全市各级草原监督管理机构积极有效地开展了各项草原监督管理工作，有效保护了我市草原的生态安全和农牧民生产的合法权益，为畜牧业可持续发展起到了积极作用。一是加大了对禁牧、休牧制度的监管力度，禁牧面积达 1868万亩，涉及牲畜480万头（只），休牧面积2028万亩，涉及牲畜61万头（只）。二是草地生产力监测圆满完成。今年草原生产力监测数据显示，我市牧草长势与去年基本持平，平均草群高度10—17厘米，盖度10—22%，亩产鲜草13-18公斤，灌丛草场盖度12-34%，亩产鲜草14.3-46.7公斤。我市牧区冷季可食饲草储量41868.67万公斤, 冷季总适宜载畜107.36万绵羊单位，牧区实际超载55.44万绵羊单位。三是完善了草原“双权一制”工作，草牧场承包到户后，“双权一制”工作重心转到了解决各类草场纠纷和规范草牧场承包经营权流转上，今年解决各类草场纠纷6起，为牧户勘测四至界限68户，全市累计登记备案草牧场流转合同736份，流转面积260万亩，进一步明确了农牧户是草牧场承包经营权流转的主体，确保农牧民承包草牧场的各项权利得到切实的维护。四是严厉查处各类破坏草原案件，对非法征占用草原、开垦草原和在草原上滥采乱挖的形为进行了严厉查处，全市各地共查处违法草原案件420起，立案307起，结案302起，涉案面积9107亩，破坏草原的违法行为得到有效遏制。

饲料饲政管理工作取得新突破。今年我市饲料饲政管理工作是不平凡的一年，在做好常规工作的基础上，经历了“三聚腈胺”事件，全面开展了饲料市场专项整治行动，取得了较好的成效。一是对已发饲料生产企业审查合格证的26家生产企业和500家经销饲料的门市部和奶站进行了年度备案，对未发证的6家饲料生产厂家进行了现场审查验收，材料已上报自治区农牧业厅。二是全面完成了自治区安排的饲料统计年报和季报工作，据季报表和年报表显示，我市年产各类饲料约为9万吨, 除宏泰大地饲料有限公司年生产量在1万吨以上，其余均为小型饲料加工企业，年生产量大部分都为600-3000吨。三是加强了培训。根据自治区饲料办的安排，对全市饲料行业监管人员和饲料生产、经营企业、养殖龙头企业、规模养殖场相关人员进行了法律、法规、饲料抽样和饲料标签规范和相关业务技能的培训工作。通过培训学习，饲料行业相关人员进一步了解了饲料法律法规和相关规章制度，熟悉了饲政监督管理体系职责和签别真假饲料的方法。饲政管理人员提高了依法行政和饲料安全监管能力和的综合素质。四是加强了饲政监督管理体系建设。根据自治区人民政府《关于建立饲政监察管理体系有关事宜的紧急通知》[内政发电（2008）9号]文件要求，成立了市、旗县级饲政监督管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农牧业局（畜牧业局），配备了2-5名业务工作人员，办公室负责日常饲政工作，现全市、旗县两级饲政监督领导小组成员共106人，各级办公室工作人员34人，市级化验人员10人。五是针对“三聚腈胺”事件，认真细致地开展饲料市场专项整治行动，市、旗县市区两级饲政管理部门已累计出动执法人员1657人次，对全市饲料生产、销售企业、门市部、奶站、养殖户企业进行了拉网式挨个清查，共抽检了369个批次饲料样品。六是圆满完成了常规抽检化验工作。全面完成年初下达的饲料抽验任务285个批次，其中自治区下达饲料检验任务200个批次（其中抽样任务100个批次，检验任务100个批次），企业饲料85个批次，检验站之间比对检验9个批次。七是加强了化验基础建设，扩建实验室40多平方米，配备了三聚氰胺、动物原性、常规检测仪器各一套，仪器的投入将极大地提高我市饲料及乳制品质量监督检验水平。

牧经管理工作扎实推进。 牧区经营管理工作是关系牧民生产生活的大事，去年重点做了以下五项工作。一是农牧民负担监督管理工作。按照中央和自治区对农牧民负担监督管理工作的要求，今年我市建立了牧区牧民负担监测点20个，完成6个苏木乡镇的牧民负担专项审计工作，对部分旗县实施禁牧和草畜平衡有关政策执行中收费情况进行了检查,对牧区三旗部分嘎查村民一事一议进行了调查;二是加强和完善嘎查财务公开工作。下半年对61个嘎查财务公开、财务管理及相应的规章制度的执行情况进行了全面检查，我市大部分嘎查民主理财、涉牧收费、支牧惠牧等政策落实情况比较规范，财务公开工作质量有所提高，民主理财工作得到充分发挥；三是扎实推进新牧区建设、加快落实各项政策。在新农村、新牧区建设方面，今年对牧区需输出劳动力和新型牧民进行了培训，共办培训班六期，培训输出劳动力590人次、新型牧民450人次。四是积极开展农村牧区各项调研工作。今年牧经管理人员多次深入农村牧区对畜牧业生产发展情况、强牧惠牧政策、牧区草原承包经营情况、牧民生产生活、牧区灾情、牧区经济运行情况等进行专题调研，通过进村入牧户，实地调研了当前我市农村牧区经济社会发展情况及存在问题，整理出多个专题调研报告，为各级领导指导农村牧区工作提供参考资料。五是完成了牧区经济统计工作。据统计去年我市牧区总收入15821.2万元,牧民人均收入3276元。今年我市牧区共输出劳动力3564人，从事第二产业的1491人，第三产业的2073人。外出劳动力务工收入共1425.6万元,输出劳动力平均收入4000元。

总的来说，我市以草原生态保护建设和饲草饲料为主的草业工作逐年取得新成果，草原生态恶化的趋势得到有效控制，饲草饲料产业在发展壮大。但是自然灾害和人为因素仍然影响我们的饲草饲料工作，突出表现为草原生态仍然脆弱，干旱、风沙、冰雪和鼠虫灾害频繁发生，人为超载过牧，生产生活破坏草原比较突出，保护与建设草原生态步伐减缓，农作物饲草种植技术应用与青贮、加工转化还存在许多差距，饲料工业规模小、技术差、不规范，存在这些问题与不足，集中反映出我们还有大量工作需要加强。

二、2009年草原保护建设工作基本思路和工作重点

2009年草原工作基本思路：坚持用科学发展观指导草原保护与建设、饲草饲料工作，紧紧围绕保护草原生态和实现可持续发展这个中心，全面提升草原保护与建设水平，应用适用新科技广开饲草料来源，促进草原畜牧业提质提效，增加农牧民收入。      

2009年我市草原保护建设任务是：草原建设总规模560万亩，其中人工种草180万亩，饲料作物220万亩，饲用灌木80万亩，草地围栏20万亩，草地改良60万亩，新建两贮窖6万个，新购置饲草料加工机具1000台（套），完成青贮24亿公斤,氨化微贮饲料3亿公斤，打贮青干草10亿公斤；牧区新建五配套小草库伦150处,建设面积1800亩。

（一）狠抓人工种草和饲用作物种植，广开饲草料来源，逐步实现草原生态资源良性循环

今年，在草原建设上，重点实施好四项工作：一是继续抓好京津风沙源治理项目。2009年京津风沙源治理项目任务包括围栏封育16.5万亩、暖棚建设11万平方米、饲草机械1000台套。京津风沙源治理工程是国家保证生态安全的重点治理项目，这项工作要狠抓落实、保质保量完成任务。往年存在任务完成不够、质量不达标、资金挤占、管护不力等问题。今后要加大实施力度，严格执行项目批复方案和作业设计，严格执行本项目政策规定，严格执行责任制、合同制、公示制等项目管理制度，做到任务落实、责任到人、资金到位、质量保证、群众满意，发挥效益。同时要对以前实施的京津风沙源治理工程进行监测与评价工作。工作重点抓任务完成与工程质量两个方面，切实负起责任，完成好国家生态工程任务，造福人民。二要狠抓人工草地建设与草地改良工作。草原生态是国家生态安全的重要绿色屏障，恢复草原、遏制退化是各级政府的一项重要任务。目前我市人工草地建设面临新情况，多数人工草地牧草寿命到期，人工草地更新复种任务大，必须重复种植。今年全市预计人工草地需要更新重种面积达180万亩左右，饲用灌木80万亩。当前我们面临着艰巨的种草任务，如何做好工作，从业务角度讲，重点是技术指导和技术应用，从草种选用、地块选择、整地、播种量、播种深度、镇压、施肥等环节上细致认真地把好技术关，确保苗全苗壮。后山主选沙打旺、草木栖、箭舌豌豆、披碱草等耐旱品种，前山以紫花苜蓿、沙打旺、羊柴等为主；其次要把好田间管理和刈割加工关，结合当地农牧民传授新技术，发挥各个层次技术人员的作用，同时为当地政府当好参谋助手作用，配合有关部门共同完成人工种草任务。三是加大饲用作物种植力度。全市计划种植饲料作物220万亩，其中青贮玉米100万亩，要配合农技推广部门做好玉米种植工作。要围绕奶牛、肉羊养殖小区和水源富集区大种玉米，选用高产优质新品种，主推农大108、中北410、科多8号和科青1号等新品种，重点选用产量高、耐寒耐旱品种，在农区多种粮饲兼用型品种，牧区以草为主型品种。四是加强牧区饲料基地建设。 牧区饲料基地是牧区抗御自然灾害的重要基础，随着保护草原、草畜平衡和禁牧休牧制度的落实和草原畜牧业生产经营方式的转变，饲料基地和五配套小草库伦建设尤为重要。要狠抓水、田、林、草、机配套建设，引入优良品种，大力推广高产玉米种植，引入节水灌溉和先进农艺技术，在挖掘现有饲草料基地的基础上，适当开发五配套小草库伦。

（二）严格执法、落实政策、强化制度，进一步加强草原保护与监督管理工作

草原保护是党和政府的一项重要工作，是国泰民安的一件大事。我们要大力宣传《草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、农业部《草原征占用审核审批管理办法》等草原法律法规，广泛宣传群众、教育群众，尽力做到家喻户晓、深入人心。同时要严格执法、完善草原执法体系，提高执法水平。认真落实和完善“双权一制”等政府在牧区的基本政策，全面推行禁牧休牧制度、草畜平衡制度和基本草牧场保护制度。严格执行自治区规定的“五个严格”禁牧区，逐步转变畜牧业生产经营方式。牧区要全面推行草畜平衡制度和季节性休牧制度，有条件的地区实施划区轮牧，农区实行全面禁牧制度，今年全市禁牧休牧面积达3800万亩以上。同时在全市范围内开展基本草原划定工作，把人工草地、改良草场、重要放牧场、割草地、草地自然保护区等草原划为基本草原，严格依法保护，使我市草场平均盖度提高到40%。各级草原监理队伍要强化草原监理工作，重点全面检查全市征占用草原情况，严格执行农业部和自治区的有关规定，发现问题要上报，按照规定进行处理。要全面检查开矿、挖药、取土、取砂等情况，严格规范采药等行为，全面杜绝开垦草原等一切破坏草原的违法行为，加大教育和处罚力度。

（三）加强草原植保工作，巩固草原建设成果

近年来，我市草原鼠、虫、病、毒草危害非常严重，草原鼠虫害防治工作事关国家生态安全和农牧民生命财产安全。为此各级草原部门要扎实做好监测预报，准确掌握鼠虫害发生发展动态，及早部署防治工作，认真实行草原鼠虫害防治工作责任制，广泛开展调查、试验、示范、技术培训工作，要进一步鼠虫害防治新农药和新技术的试验，加强测报队伍建设，进一步完善农牧民测报员体系建设，调动农牧民防治鼠虫害的积极性，实行群防群控。

（四）加大饲草料加工转化力度，加快草产业建设步 

饲草料是市委政府确立的主导产业，是发展畜牧业的物质基础，今年要继续抓好千家万户的小型饲草料加工转化工作，充分利用夏秋季农闲时间对人工草地、天然草场、田间地头等可以利用的饲草适时进行收贮，搞好打贮草工作；配合奶牛、肉羊两大产业，全力抓好饲草料加工转化工作，加强以青贮为重点的饲草加工转化，突出抓好青微贮窖、中小型饲草料加工机具为重点的基础建设，要求种植的青贮玉米全部搞青贮，多数奶牛基地推行全株青贮，同时广泛开展其它饲用作物和人工牧草青贮加工技术，青贮量达到24亿公斤；与此同时要充分利用农秸饲草和黄玉米秸秆进行微贮，利用微生物发酵分解技术转化秸秆饲喂反刍动物，努力广开饲草来源，使农作物秸秆加工率达60%以上。鼓励和支持草产业发展，各地要因地制宜发展草产业，有条件的地区应加大资金投入，继续引进先进适用的大型饲草料加工调制机械，为广大农户提供机械技术服务，推动草产业快速发展。大力发展专业化生产、产业化经营、规模化发展的饲草料产业。

（五）进一步强化饲料草种质量管理和监督检验工作 

去年的“三聚氰胺”奶粉事件给我们敲响了警钟，今年我们在去年饲料市场整治的基础上，要进一步加大这方面的工作， 严格按照国家《饲料和饲料添加剂管理条例》、《内蒙古饲料和饲料添加剂管理办法》等法律法规，要加强我市饲政监督管理工作，严把饲料源头管理、生产监控和市场准入三大关口。市旗县两级饲料办要做好饲料生产、销售企业的年度备案和饲料统计报表工作，市饲料办要认真对待新建生产厂家的审核验收工作；根据自治区饲料办的安排，积极组织饲料企业培训特有工种和技能鉴定，帮助饲料生产企业提高生产技术水平；市、旗县两级饲料办要联合工商、技术监督等部门做好饲料执法监督，维护饲料市场的正常秩序，促进全市饲料工业和畜牧业的健康发展。自治区下拨的检验三聚氰胺、动物源性成分等检测设备已安装齐备，今年市饲料监督检验站要迅速打开工作局面，开展这方面的工作，提高我市化验水平。全市计划完成饲料抽验任务370个批次，其中自治区下达抽样200个批次（自治区完成检验100个批次，市站完成检验100个批次），企业委托110个批次，检验站之间比对检验10个批次，旗县市区饲料办、工商局等部门委托检验、市政府下达专项检查检验任务50个批次。为了全面完成这些任务，市饲料检验站要进一步加强抽检工作，对生产企业、销售企业和奶站进行有计划地抽检，要严格按照公平、公正、公开的原则对饲料产品生产、经营和使用实行全方位质量安全监测，确保饲料市场健康有序发展。

牧草种子工作有待进一步加强。 今年我市人工种草力度会很大，为了保证种草质量，保证苗全苗壮，草业部门要严格把好草种源头准入关，要严格草种招投标制，市检验站要进一步加强草种质量检验力度，保证生态建设项目用种质量。今年包括自治区下达任务和市政府招标委托检验任务计划抽检草种30个批次。

（六）加强牧经管理工作

牧区经济管理工作是一项牧区社会性很强的工作，直接体现党和政府在牧区各项基本政策的落实情况，关系牧民生产生活的大事。今年要重点做好以下几项具体工作。继续做好新形势下农牧民负担监督管理工作，落实中央、自治区及我市各项有关农牧民负担的政策，做好负担监测、专项审计和检查工作。认真完成草原畜牧业经济效益综合评价工作。指导和完善农牧民专业合作，要协助指导农牧民对已形成一定规模的畜牧业产业进行组织和培育，成熟一个组建一个，为创建一乡一业、一村一品打下良好基础。继续做好牧民收入、负担及劳动力输出统计工作。要加强和完善嘎查集体经济组织财务管理和财务公开工作，对一些嘎查集体经济组织财务整顿后遗留的问题要进一步核实并充分听取基层意见进行及时处理，防止集体资产流失，要进一步规范和完善各项规章制度，切实把嘎查财务管理工作提升到一个新水平。

（七）继续做好草原新技术、新品种引进、推广与培训工作

各级草原专业技术人员要树立“事业发展关键在人，根本在素质”的思想，更新观念，不断创新，加强草原新技术的引进与推广工作。要加强自身学习，多渠道引入新知识、新技术，提高自身业务素质。积极引进草原保护建设新经验，形成以人才为先导，草业科技为支撑，建立制度合理、管理先进的工作系统平台，为我市生态建设提供优质报务。在工作中采取抓典型带全面的工作方式，重点是牧草和饲用新产品引进和饲草加工转化，力求做到适用、适宜、耐寒、耐旱、产量高和加工转化成本低、利用率高。要选择自己的科技示范典型，发挥典型引路的作用，全面提升我们的服务水平。积极开展业务科技培训和科技承包工作，通过举办各类培训班，通过讲解、发放资料、现场演示和观摩学习等形式，提高干部职工和广大农牧民的草业知识水平和业务技能。鼓励草业技术干部参加科技下乡工作，参与承包饲草料种植加工、草地建设和奶牛养殖等科技项目，积极开展科技宣传、科技示范、科技服务工作。

同志们，我市草原保护建设工作任重而道远，我们一定要再接再厉，把握好农牧业文件精神，树立“立草为业”、“小草大事业”的理念，认真落实科学发展观、努力推进草原保护与建设步伐，为人与自然的和谐相处而努力奋斗，为草原畜牧业的可持续发展做出我们新的贡献。