乌兰察布市农牧业局
(2007年7月5日)
我市农牧业生产在市委、市政府的正确领导下，认真落实中央农村工作会议、自治区农村牧区工作会议和市委二届二次全委扩大会议精神，牢固树立科学发展观,以农畜产品增产、农牧业增效、农牧民增收为目标，以发展高效种植业和畜牧业、加快推进农牧业产业化进程为重点，狠抓各项惠农政策和农牧业生产措施的落实，各项指标进展顺利，农牧业经济平稳运行。
一、农牧业生产总体运行情况
（一）种植业生产运行态势良好。据农情统计，全市共完成农作物总播面积904.29万亩，超出年初计划900万亩的0.5%。其中粮食作物761.98万亩；油料64.1万亩；甜菜18.32万亩；蔬菜瓜类59.3万亩；其他1.1万亩（烤烟0.27万亩，药材0.33万亩，优质牧草0.5万亩）。马铃薯生产，主要以良种繁育体系建设为核心，以发展配套喷灌圈、膜下滴灌、地膜覆盖等高效节水灌溉设施的种薯、加工专用薯生产为重点，扩大优质专用薯种植面积，提升我市马铃薯产业的整体水平。全市年初安排马铃薯播种面积420万亩，实际完成430.6万亩，占实际总播面积的47.6%。全市1800平米组培室已全部进行脱毒苗生产，生产脱毒苗500万株；今年新建面积为500亩的大型指针式喷灌圈69套，面积为200—300亩的移动式、卷盘式中型喷灌71套，面积为100亩的小型喷灌39套。加上原有的，使大型指针式喷灌圈达到174套，中小型移动式、卷盘式喷灌121套。已建成设施配套的加工专用薯基地10万亩，进一步提高了全市马铃薯专业化、规模化生产水平。蔬菜生产，今年进一步扩大播种面积，由去年的55.5万亩安排增加到65万亩，实际完成59.3万亩，占实际总播面积的6.6%。在蔬菜生产中切实加大了设施蔬菜建设力度，各地出台了政府补贴、农民自筹、信贷支持等优惠政策，有效地调动了农民生产积极性。目前，全市新增日光温室1343座，面积1800亩，新增大棚1480座，面积2000亩，加上原有的，全市保护地面积达到2万亩，蔬菜产业在扩大面积的基础上，逐步形成了区域化布局、规模化生产、特色化发展的格局，有效地增强了种植业抗灾避灾能力。
据农情了解，今年全市共购地膜4475吨，碳铵15.5万吨，二铵2.6万吨，尿素0.4万吨，玉米籽种1624万斤，共筹措资金4亿元。
（二）畜牧业生产平稳发展。据牧情统计，今年6月末牲畜总头数达到874.6万头只，同比增加24.6万头只。大小畜存栏794.6万头只，同比增加24.6万头只。全市大小畜产仔547万头只，同比增加2.7万头只，仔畜成活537.2万头只 ，同比增加9.2万头只，仔畜成活率达98.2%。1—6月份全市肉类产量达到11.61万吨，完成年初计划的37.4%；鲜奶产量达到44.7万吨，完成年初计划的49.6%；禽蛋产量达到1.1吨，完成年初计划的68.8 %。奶牛养殖，以建设牧场园区为重点，完善科技服务，规范市场经营秩序，建立统一的饲养管理和规范有序的牧场园区养殖方式，有效地降低了饲养成本，提高了养殖效益，充分调动起农牧民的养殖积极性，加快了我市奶牛养殖业向标准化、规模化发展步伐。截止6月底，全市奶牛存栏达到35.56万头，较去年年底增加1.07万头，鲜奶产量达到44.7万吨，完成全年计划任务的49.6%。全市已组织建设牧场园区13处,奶牛养殖小区161个，发展专业村589个，专业户4.8万户，建成运行奶站474座。肉羊产业，以建立肉羊生产基地、开展经济杂交，推广模式化养殖技术为重点，结合禁牧舍饲工作，强化改良推广服务体系建设，切实加大寒羊与多赛特等肉羊杂改力度，提高了肉羊品质和优质肉羊比重，肉羊产业呈现了良好发展态势。截止6月底，全市肉羊基础母羊存栏390.7万只。1—6月份出栏肉羊353万只，完成年度计划的35.3%，羊肉产量4.9万吨，全市已与老马清真食品有限公司和中地种业（集团）有限公司建立了35个肉羊生产基地，并针对肉羊生产基地建设情况，制定了《乌兰察布市人民政府关于加快肉羊产业发展的意见》，有效地促进了肉羊产业的发展。饲草饲料产业，各地结合国家草原生态建设项目实施，采取禁牧、休牧和轮牧措施。推行“草畜平衡”和基本草牧场保护制度，有效地保护了草原自然植被，促进了牧草向多样化、优质化方向发展。目前全市禁牧、休牧、轮牧面积共达到3700万亩,其中禁牧面积2600万亩,休牧面积900万亩,轮牧面积200万亩。与此同进，各地进一步扩大玉米和优质饲草料种植面积，种植面积达到226.7万亩，而且品种结构进一步优化，为改善饲草料营养结构，缓解草畜供需矛盾奠定了良好基础。
（三）农牧业产业化经营步伐加快。农牧业产业化是延长链条，增加农牧民收入的重要措施和统筹城乡发展的重要结合点。上半年，全市年销售收入百万元以上92家农畜产品加工企业实现销售收入22.2亿元，同比增长244%；完成增加值6.7亿元，同比增长169%；目前，全市农牧业产业化已确定重点项目52个，总投资56.8亿元，其中固定资产投资43亿元。重点项目中，新建项目38个，投资额13.12亿元；扩建项目14个，投资额43.68亿元。产业化重点建设项目呈现规模大、科技含量高的特点。
（四）动物防疫和家畜改良工作有序开展。动物防疫工作以牲畜五号病、高致病性禽流感为重点，取得了阶段性成果。目前，全市免疫畜禽总数为2019.40万头只羽。完成五号病免疫562.00万头只，其中牛42.83万头，羊462.6834万只，猪56.49万口;完成高致病性禽流感受免疫禽类177.28万羽，其中鸡176.54万羽；猪瘟、鸡新城疫等其它疫病都进行了免疫，免疫密度达到100%。在此基础上，进一步加强了屠宰检疫和动物疫情监测，加大了动物防疫监督检查力度，落实了各项防控措施，保证了全市无重大疫情的发生。
在家畜改良工作中，各地以奶牛、肉羊为重点，加强繁育体系建设，大力推广人工授精技术。目前，全市已建成运行的牛冷配站785处，达到“三有”标准550处；羊人工授精配种站843处，达到“三有”或“四有”标准461处，已完成牛冷配10.21万头，完成肉羊人工配种11.88万只（其中冷配0.48万只）。
（五）科技服务水平进一步提高。按照“技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人”的总体要求，进一步强化了科技特派员制度。农牧业系统通过百乡千村万户“送政策、送科技、送信息”等多种活动，组织广大科技人员进村开展技术承包和服务，切实加大了以农业新品种引进、试验和示范的种植业和以良种繁育场、人工授精站服务体系建设的养殖业为主要内容的“种子工程”建设力度，加大了以节水、节肥、节种为重点的农牧业适用技术推广力度，加大了农牧民科技培训的科技服务力度，有效地实施了农牧科技入户工程，提高了科技服务水平。目前，全市共举办培训班2420期，培训人员58.4万人次，发放技术资料48.4万册。推广地膜覆盖栽培技术面积达到138.4万亩，各类作物平衡施肥面积达到110万亩，种子包衣技术推广面积达到125万亩，间套复种面积达到180万亩，坐水点种168万亩，节水灌溉197.9万亩。共引进农作物新品种120多个。开展各类试验示范项目20多项，试验面积达100多亩，示范面积达1万多亩。充分发挥了科技在农牧业生产发展中的核心带动作用。
（六）党的惠农政策得到了进一步落实。各级农牧业部门广泛深入开展中央、自治区党委1号文件的学习宣传活动，在春季农牧业生产期间，采取“三下乡”等多种形式，向广大基层干部和农牧民群众宣传党的惠农惠牧政策，将国家的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料补贴等惠农惠牧政策宣传落实到村、到户。在粮食直补项目中，市里已拿出4000万元资金拨到旗县市，并发放到项目区农户手中；在良种补贴项目中，国家和自治区两级补贴我市1014万元资金已到位。而且供种企业是通过竞争性谈判，最终确定种源。在测土配方施肥项目中，500万元项目资金已全部到位，项目取土、化验室整修和仪器的购置安装调试工作已准备完毕，个别项目旗县已经展开了项目的有关化验工作。这一系列惠农政策的贯彻落实，都在很大程度上调动了农牧民群众的生产积极性。
（七）积极开展农资打假活动。为了维护农牧民合法权益，净化农资市场，在全市范围内开展了农资打假整治工作，严厉查处无证、无照违法违章经营行为、打击假冒伪劣农资、铲除坑农害农行为，保障了市场物流畅通和秩序稳定。上半年，共检查企业73个，整顿市场113个，累计出动农资执法人员274人（次），印发农资打假宣传材料2.2万份。
（八）新农村新牧区建设开局良好。目前，全市新农村新牧区示范村、联系村建设工作已全面展开。成立了全市推进社会主义新农村新牧区工作领导小组，设立专门的工作机构即“一办五组”，加强对新农村新牧区建设的组织领导。同时制定了试点村建设的工作方案，编制了全市新农村新牧区的《规划纲要》和市级新农村新牧区试点示范村建设规划，并启动和开展了试点村建设包扶工作，对100个试点村实行包扶工作责任制，采用结对帮扶形式，着力改善农村牧区人居环境，积极探索推进新农村新牧区建设的好做法和好经验。
二、存在问题
一是干旱给农牧业生产带来严重影响。我市各地五月下旬以来一直干旱少雨，尤其六月份全市月平均降水量为29.3mm，比历年平均53.3mm减少24mm，减少近1倍，比去年同期31.9mm减少2.6mm。全市农作物受旱面积达到720万亩，受灾面积626.3万亩，占总播面积的69.3%；全市受旱草场面积3314.8万亩，受灾牲畜达到243.3万头。导致大片农田草场病虫害频频发生干旱在很大程度上影响了农牧业生产的发展，给农牧民造成极大损失。
二是农牧业科技服务和基层防疫体系建设不健全。基层农牧业科技推广体系涣散，业务工作开展少，基层防疫员待遇不高，服务功能差。农牧业技术推广经费紧张，很多地方处于“有钱养兵，无钱打仗”的尴尬局面。
三是奶牛肉羊养殖水平和效益不高。从全市整体形势看，奶牛养殖效益质量仍然偏低。主要是由于饲草料价格大幅度增长，而奶价涨幅较小，形成高投入、低产出被动局面，农民养牛积极性受到挫伤，奶农淘汰出售低产奶牛，使奶牛存栏呈下降趋势。而在牛羊两站建设上也仍然面临诸多困难，存在建站数量不足、器械不足、种公羊不足等问题，今后仍需加大工作力度。
四是农牧业产业化水平低。我市龙头企业规模小、数量少，农畜产品加工转化能力低，产品档次不高。加工企业与基地、农户之间没有形成有效的利益联结机制，龙头企业对基地的带动能力还不强。
三、下一步工作重点
为确定今年农牧业生产各项目标任务的圆满完成，下半年应重点抓好以下几项工作。
（一）加强组织领导，确保减灾增收。面对严重旱情，各地要采取切实可行的措施，加大抗旱力度，合理调配水源，力争把旱灾损失降到最低。同时，密切关注各种灾害性天气的发展趋势，对可能出现的夏旱、秋吊、洪涝、霜冻以及病虫害等自然灾害，做好预防工作。要牢固树立长期抗御多种自然灾害的思想，逐步建立健全抗灾自救和防灾的预警系统以及长效工作机制，提升农牧业抗御自然灾害的能力。
（二）以设施农牧业为重点，加快农牧业发展。设施农牧业建设，前山地区继续把发展日光温室和大棚蔬菜建设作为重点，后山地区把发展马铃薯喷灌建设作为重点，努力实现抗灾农牧业向避灾农牧业转变，提高集约化经营水平。奶牛要抓好园区建设，发展适度规模经营，规范饲养管理程序，提高饲养水平，要依托冻精补贴项目实施，提高良种改良比重。肉羊要强化良种体系和基地建设，加大肉羊杂交力度，提高肉羊品质。同时，要切实加大草原建设和保护力度。落实草畜平衡工作和草原“双权一制”政策，把草场草地产权落实到户，以草定畜，确定草资，做到测定草产量准确，计算载畜量合理，实现草畜平衡。
（三）推进产加销一体化的农牧业产业化，广辟增收渠道，千方百计增加农民收入。继续做大做强龙头企业，提高农畜产品加工转化能力，进一步完善农畜产品批发市场建设，提升服务功能，增强交易能力和市场竞争力，要下大力气培养各类合作经济组织和农牧民经纪人队伍，完善利益联结机制，形成利益共享，风险共担的经济利益共同体。
（四）抓好无公害、绿色、有机农畜产品的生产，打造优质品牌。要继续加大无公害、绿色、有机农畜产品的宣传力度，提高广大消费者对无公害、绿色、有机农畜产品的认可度；抓好典型示范基地建设，积极推广无公害、绿色、有机农畜产品标准化生产，提高我市农畜产品质量安全水平和市场竞争力；要加大无公害、绿色、有机农畜产品的产地认定和产品认证力度，提高产品标识加贴率，创新品牌；加强农畜产品质量监测监管力度，不断提升农畜产品质量安全的全程监管能力；大力发展无公害农畜产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农畜产品，促进农牧业增效、农牧民增收。
（五）坚持不懈抓好农田基本建设和农作物的田间管理。根据我市“十年九旱、年年有灾”的情况，基础建设始终不能放松，要发动广大干部群众在农闲季节开展农田基本建设。建设好旱作稳产田，重点是秋深耕、秋耙耱、秋压底肥。要充分利用和发挥现有水源和水利设施的作用，通过配套、修复等措施，提高用水效率，最大限度地扩大浇灌面积。要认真做好查苗补苗工作，确保农田苗全、苗壮。同时要搞好中耕除草、浇水施肥、病病虫害测报和防治等田间管理。
（六）完善农牧业服务体系建设，保障农牧业健康发展。
要以动物疫病防治体系和良种繁育体系建设为重点，提高我市农牧业支持体系建设水平。建立健全以劳动力转移培训及“阳光工程”为重点的服务管理体系，积极开展农牧民工劳务信息服务，切实加强职业技能培训，强化农村剩余劳动力资源开发，全面提高劳动者技能，增强农牧民工就业能力。
（七）认真贯彻落实党在农村的各项政策，加大依法治农的力度。要认真落实国家对农牧民扶持的各项政策，同时要加大党在农村牧区各项政策的宣传力度,要实行严格的耕地、草牧场保护制度。特别要加强粮食直补、良种补贴、测土配方施肥和农机补贴等项目工程的管理监督，确保补助资金落实到户，使党的政策真正惠及农牧民，充分调动农牧民生产积极性。
（八）以试点建设和包扶工作为重点，扎实推进新农村新牧区建设步伐。以试点建设和包扶工作为重点，完善包扶工作机制，充分发挥好旗县市区和农牧民在新农村新牧区建设中的主导和主体作用，要着力在发展特色产业、建设生态家园、培育新型农牧民上取得新突破。培育一批做得实、学得了、推得开的示范典型，扎实推进新农村新牧区建设。