乳业是乌兰察布市的支柱产业之一，近几年虽得到长足发展，但由于起步晚，奶业发展水平和奶牛个体产奶性能低，区域化布局、专业化生产格局尚未形成，比较优势未能充分发挥。科学规划、合理布局对进一步提高我市乳业整体效益，全力打造畜牧业强市建设目标有着重要意义。一是有利于提高奶牛个体生产性能和饲养管理水平，增加农牧民收入。二是有利于加快我市奶牛区域化布局、产业化生产进程，提高乳产品国内、国际竞争力。三是有利于优化农业结构调整，充分发挥优势产业的整体效益。
     一、发展现状
     2004年以来，我市按照建设畜牧业强市发展战略，以“突出奶牛、寒羊两大畜种，全力打造畜牧业强市”为发展目标，把奶牛养殖作为农村支柱产业来做大做强，奶牛产业呈现迅猛发展态势。2004年11月底统计，全市奶牛存栏已达24.3万头，新增奶牛111644头，其中自繁45121头、培育41420头、外购25103头（包括进口奶牛1.9万头）。全市奶站461个，已运行的奶站383个，正在建设的奶站78个。鲜奶产量45万吨。
    目前我市奶牛业发展中存在的主要问题：
    1、奶牛群结构不合理，可产奶奶牛少。
能繁母牛、育成牛、犊牛占整个牛群的比例分别为66.1%、14.5%、19.4%。现存栏24.3万头奶牛中产奶奶牛约为8.75万头，占整个牛群的38.3%。
     2、市内缺乏强有力的龙头企业带动，影响下一步的发展。我市有牛妈妈和天嘉合两家乳品加工企业，规模较小，日处理能力只有3万多吨，辐射、带动能力差，鲜奶销售主要依靠蒙牛、伊利两家乳品加工企业。
   3、奶牛质量差，产奶量较低，饲养管理粗放，影响养殖效益。
   4、奶牛交易市场缺乏活力，犊牛出售困难，影响养牛户现金收入。
    二、指导思想和奋斗目标：
   （一）指导思想：紧紧围绕建设畜牧业强市的发展目标，加快由种植业主导型向畜牧业主导型转变，遵循自然规律和经济规律，加快畜牧业由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变。坚持政府主导，市场化运作，社会化服务的原则，建立健全组织领导、资金保障、服务保障、风险保障四大体系。坚持以质取胜，做大做强乳业产业。依靠产业化推进，集约化经营，科学化管理，以调整结构，合理布局，分类指导，创新机制，提高质量，增加效益为目标，进一步提高养殖水平，加快奶牛产业化发展步伐，促进农牧民增收。
   （二）基本原则：坚持以市场为导向原则。既考虑国内市场，更要着眼国际市场；既要瞄准现实要求，也要着眼潜在要求。坚持突出重点原则。乳业产业建设要相对集中，分步实施，投资建设要以奶牛小区为重点，扶优扶壮。坚持以质取胜，整体开发，发挥比较优势的原则。我市乳业建设要着眼于提高产业竞争力，立足提质提效，开发整个乳产业，尽快形成规模优势，打造名牌产品，提高乳业整体素质和效益。
   （三）发展目标：
     2005年，全市奶牛存栏量达到35万头，年产鲜奶70万吨，奶站总数达到400个，奶牛养殖户达到9万户，全市农牧民人均从奶业中的收入达到525元。
     2006年，全市奶牛存栏量达到40万头，年产鲜奶80万吨，奶站总数达500个，奶牛养殖户达到10万户，全市农牧民人均从奶业中的收入达到600元。
    2007年全市奶牛存栏量达到40万头，年产鲜奶100万吨，奶站总数达500个，奶牛养殖户达到10万户，全市农牧民人均从奶业中的收入达到810元。
    三、区域布局：
    奶牛养殖区域按照向滩川地、城郊区、园区集中原则,一是要做到区域布局合理化。在交通便利的农业资源富集区，水地资源丰富地区，玉米集中种植区优先发展奶牛基地。二是按照“分户所有、园区饲养、集中挤奶、规范管理”的原则，集中抓好奶牛养殖园区建设，把园区作为提高饲养管理水平，增强市场竞争力的突破口来抓，进一步扩大园区养殖规模，注重饲养密度，规范饲养管理程序，提高饲养水平，缩小与发达地区的差距。
    四、发展重点：
  （一）良种繁育推广体系建设
    良种繁育方面要全部购入良种荷斯坦奶牛优质细管冷冻精液，充分运用人工授精技术、胚胎移植技术，提高奶牛良种化程度。推广体系建设，在加强冷源建设的基础上，各旗县市区要加大配种站点的建设力度，对良种奶牛及所产母牛犊建立申报登记管理制度，加强良种奶牛的管理，通过自繁、培育，全面提高奶牛整体质量及生产水平。此外要引导奶牛养殖户采取选优淘劣的措施，提高奶牛群质量和优化畜群结构。到2007年年生产液氮能力达到20万升，奶牛配种站达到1200个，冷配奶牛达到30万头。2005年奶牛冷配站点达到 1000 个，冷配奶牛 25万头，2006年奶牛冷配站达到 1200个，冷配奶牛30  万头。
  （二）饲草饲料生产体系建设
    饲草方面，随着我市奶牛业发展及种植业结构的调整，要加大优质牧草和青贮饲料的种植面积，确保养一头奶牛种一亩青玉米，3亩优质牧草。要明确人工草地的所有权和使用权，调动奶农自发种植牧草的积极性，并加大牧草的加工利用力度，每40头奶牛配备一台青贮切割机，为奶牛的发展创造条件。饲料方面，要全力推广奶牛全价配合饲料，在运用我市现有饲料生产厂家和驻我市其它饲料生产厂家生产的全价饲料外，要充分利用当地现有资源，经技术人员指导，养殖奶牛户自配全价饲料。到2007年，全市种植青贮玉米130万亩、建设优质人工草地1400万亩。
    （三）疫病防治体系建设
      建立市、旗县市区、乡镇、村四级防疫网络，重点加强乡镇畜牧兽医综合站建设，根据本区域牲畜饲养量，按每乡5人的要求配备好专业技术人员。同时将每个奶站配备的畜牧兽医技术人员，纳入乡镇畜牧兽医综合站统一管理。
加强对奶牛常见病和某些传染病的控制，确保原料奶的质量安全。一是完善管理和监测体系，建立起县级以上的检验检测诊断实验室，严格准确地开展各项监测。二是采取综合的动物疫病防治措施。首先在饲养过程中，对人畜共患病奶牛予以坚决淘汰，健康奶牛一年至少进行三次免疫。同时注重发挥我市草原绿色品牌的优势，重点要引导和提倡奶农在生产中加强基础建设，加强饲养管理，减少疫病的发生，应尽量避免使用残留重的抗生素和添加剂，增强我们绿色畜产品的竞争能力。对兽药和疫苗等生物制品加强管理，杜绝滥用，提倡处方用药。其次是重点加强基层即生产第一线的防、检疫技术力量配备，加强人员培训，提高防检疫队伍素质，全面建立起防疫、检疫和监督体系，从源头上控制和防范各类疫病。
    （四）风险体系建设
      进一步推广和完善奶牛风险基金制度，保障奶牛信贷安全、减少养牛户的风险。各旗县市要在现有基础上逐步完善奶牛发展风险基金。以农户自愿入保的方式参加保险，参加奶牛风险基金的养殖户，旗县市财政要对风险基金实行资助。要加强风险基金管理。奶牛风险基金要设立专户，专款专用，专人管理，实行封闭运行，节余滚存下年，不得挪作他用。
      五、保障措施：
      (一)组织保障
      奶牛业是乌兰察布市的主导产业，要建立健全各级领导组织机构，明确责任，狠抓落实，各级政府要加强宏观调控，全面加强对奶牛产业化的组织领导，牵头组织计划、畜牧、农业、财政、科技、农机、扶贫、金融等有关部门和社会中介组织，围绕奶牛产业发展积极提供资金、技术、信息服务，深入实际协调解决奶业发展中的问题，为奶牛业发展做好保障。
     二）政策保障
     各级政府及有关部门要认真贯彻执行支持奶业发展的各项政策、法规，切实加强奶业发展的宏观调控，构建有利于奶业发展的社会环境。要支持企业全面开展无公害、绿色、有机食品认证和国际ISO-9000质量体系、ISO-4000体系和PACC等认证。
   （三）资金保障
     实行多元化筹资办法，通过群众集、银行贷、企业垫、社会引、项目争取、财政贴等多种途径筹集奶牛发展资金。
金融部门要将奶业贷款列入支持农村牧区发展信贷的重点，加大资金的筹集和投放力度；充分利用国家生态建设等项目资金中国家政策性补贴部分，加强对棚舍、饲草料加工机具等基础建设的扶持；通过制定优惠政策，加大招商引资力度，充分引导市内外企业和个人向奶业投融资；财政部门重点为奶牛提供贷款贴息和注入部分风险基金；充分引导和发挥农牧民发展奶牛的积极性，加大农牧民自筹力度，多方面保障奶业发展资金投入；市财政要加大对冷配站点配种器械如液氮罐、液氮的补贴力度。
    （四）加强鲜奶质量管理和标准化建设
      建立完善的质量标准体系，首先从饲料的生产、加工和配料，挤奶方式，鲜奶收集、运输、保存等环节进行控制，来保证鲜奶质量。第二在繁殖配种、疫病防治用药、粪便处理、饮水卫生等方面加强质量管理，确保达到无公害各项要求。第三在饲料的生产、加工和配料上，要保证原料品质，使用无农药残留、无发酶的原料，并减少加工配制中的污染，从源头上保证奶质。第四在鲜奶的挤奶方式上，组织奶牛上站，集中使用机械挤奶，减少或避免手工挤奶。要加强奶牛的保健和饲养管理，并缩短鲜奶运输距离和时间，综合进行控制，以保证鲜奶质量。在推进标准化生产上，一方面要积极鼓励企业牵头建立自己的生产基地，按照质量标准体系全面推行标准化生产；另一方面要建立一批不同类型的标准化示范生产基地，充分发挥示范和带动作用，扩大标准化生产范围，以提升畜产品质量。其次，要完善从饲养到餐桌的全程各环节的质量监督监测，推行产品标识和溯源制度，保证畜产品的卫生质量安全。三是支持企业全面开展无公害、绿色、有机食品认证和国际ISO-9000质量体系、ISO—4000体系和PACC等认证，取得进入国际市场的通行证。四是对企业质量控制的重点环节，要从项目、资金方面积极支持其开展技术改造。
   （五）做大做强龙头企业
     奶业的健康发展离不开强有力龙头企业的带动。我市牛妈妈和天嘉合乳业两家乳业公司，已被确立为市内乳品业的龙头企业，今后要在培育壮大规模的同时，强化外向经营理念、自立自强理念、依据信息决策理念、以质取胜理念、超前创新理念、尊重人才理念，注重通过技术改造，引进先进的加工设备和加工工艺，扩大生产规模，开发新产品，打造自己的绿色品牌，并通过对业内企业的收购来做大做强，力争成为区内的大乳品企业。
    （六）建立健全奶业合作经济组织和中介组织，提高奶农自我服务和社会服务能力
     大力推行“公司+农户”模式，采取有效组织手段，协调和引导龙头企业与基地农户通过服务机制、契约机制以及股份合作机制等方式实现利益对接，加快奶业产业化进程。
     在奶牛生产具有一定规模且较为集中的地区，引导农户联合起来以养殖小区或基地乡镇建立自已的生产合作经济组织和中介组织，通过合作经济组织一方面集中引进大型的生产机具（如拖拉机、饲草收贮加工机械、挤奶机等），有组织地开展饲草料种植、收贮、加工，集中挤奶，集中开展技术培训和生产交流，提高养殖户的生产水平，另一方面在生产合作经济组织的指导下，可以采用统一的饲养标准和方式，统一协调价格出售产品，参与市场竞争等，不仅可以解决一家一户在生产机械、技术、信息、决策等方面办不到的事，而且可大幅度提高奶品的质量，同时可由合作经济组织代表农户与企业、政府交涉，维护生产者的利益。
   （七）加强技术推广和服务力度，全面提高奶农素质
     做好技术服务，同时也是全面提高奶源质量，促进奶牛养殖健康发展的需要。一是要根据当前我市奶牛发展现状及存在的问题和奶牛生产全程所需的各种饲养技术，制定一套标准加以推广。二是要培养组建市、旗县市、乡镇三级的专门技术推广服务队伍，有组织、按计划地开展技术推广和技术服务。三是要保证各项技术服务开展所需的资金，以全面加强技术装备，各级政府要从公共服务需要的角度设立专项资金，以提高技术推广和服务的效果。此外，三级技术服务队伍在向奶农开展技术推广和服务、提高奶农生产技术水平的同时，还要给他们传播市场信息，提高奶农的市场意识，以全面提高生产者的素质，让奶农真正参与到奶业的市场活动中来，主动地适应市场的变化 。